全國人大常委會法工委負責人就香港基本法釋法草案作說明

十一屆全國人大常委會第二十二次會議審議了全國人大常委會委員長會議提請審議的《全國人民代表大會常務委員會關于〈中華人民共和國香港特別行政區基本法〉第十三條第一款和第十九條的解釋（草案）》。該議案是委員長會議應２０１１年６月３０日香港特別行政區終審法院依據香港基本法第一百五十八條第三款的規定提請全國人大常委會解釋香港基本法有關條款而提出的。全國人大常委會法工委副主任李飛就這一解釋草案向常委會組成人員作了說明。

李飛首先介紹了香港終審法院提請全國人大常委會解釋基本法有關條款的背景。２００８年５月，一家美國公司以剛果民主共和國、中國中鐵股份有限公司等公司為被告，向香港特區高等法院原訟法庭提起訴訟，要求執行兩項國際仲裁裁決。剛果民主共和國主張享有國家豁免，香港法院對其無司法管轄權。鑒于案件涉及國家主權和中央人民政府的外交權力，此案在香港高等法院原訟法庭、上訴法庭、終審法院審理過程中，外交部通過駐港特派員公署分別向香港特區政府政制及內地事務局發出三封函件，指出我國一貫堅持的國家豁免原則并統一適用于全國，包括香港特別行政區；香港特別行政區如果實行與中央立場不一致的國家豁免原則將對國家主權造成損害等。２０１１年６月８日，香港終審法院作出臨時判決，裁定香港特別行政區應遵循中央人民政府決定采取的國家豁免規則，剛果民主共和國享有國家豁免，香港法院對剛果民主共和國無司法管轄權。鑒于該臨時判決涉及對香港基本法關于中央人民政府管理的事務以及中央和香港特別行政區關系條款的解釋，香港終審法院認為有責任按照香港基本法第一百五十八條第三款的規定，在作出終局判決前提請全國人大常委會解釋相關條款，并在全國人大常委會作出解釋后依據該解釋作出最終判決。

李飛對草案內容的相關法理依據作了詳細說明。他說，國家豁免是國際社會普遍接受的國際法原則，建基于國家主權和平等的原則，直接關系到一國與外國國家的關系和該國對外政策的實施，直接涉及國家的對外關系和利益，各國都按照本國國情需要和對外政策，采用符合本國利益的國家豁免制度。因此，國家豁免規則或政策屬于香港基本法第十三條第一款規定的“外交事務”。我國是單一制國家，外交政策從來都是統一的，這是維護國家主權、統一和領土完整的必然要求。我國憲法第八十九條第（九）項規定國務院即中央人民政府管理對外事務，因此，中央人民政府有權決定我國的國家豁免規則或政策，并在全國范圍內統一實施。香港基本法第十三條第一款規定，“中央人民政府負責管理與香港特別行政區有關的外交事務。”因此，中央人民政府有權決定在香港特別行政區適用的國家豁免規則或政策。