配套改革需跟進

“有了一個好的規(guī)劃和改革策略，只是順利推進事業(yè)單位改革的前提，在實施中遇到的問題、難題，肯定不會令我們輕松。”汪玉凱認為，推進事業(yè)單位改革必須與政府改革協(xié)同進行。

從高層對進一步改革人事制度的要求看，相應(yīng)的人員流動政策、社會化人事檔案管理系統(tǒng)、職稱制度改革、未聘人員安置政策、人事監(jiān)督管理和服務(wù)、人事政策法規(guī)體系建設(shè)等等配套改革措施也需要同步跟進。

著眼于全局，汪玉凱認為，有“四道坎”尚待破解：

其一，事業(yè)單位如何科學(xué)合理地分類？怎樣將中央部署的分類標準正確應(yīng)用到實際中去，特別是有的事業(yè)單位具有雙重，甚至三重屬性，既履行某些行政職責(zé)，還提供一些公益服務(wù)，甚至還從事一些經(jīng)營活動；有的單位內(nèi)部又分為參照公務(wù)員管理的行政人員和屬于事業(yè)屬性的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。如何能把126萬家不同類型的事業(yè)單位合理有序、公平公正地歸好類，是一件具有挑戰(zhàn)性的事情。

其二，如何有效“剝離”？分類后的剝離才是動真格的，直接涉及到眾多人的切身利益。在剝離中，國家政策設(shè)計做了充分的考慮，如“老人老辦法”、“中人中辦法”和“新人新辦法”，并制定出明確的政策界限，但真正實施起來，要面對的是一個個具體的人，需要努力化阻力為動力。

其三，如何實現(xiàn)養(yǎng)老社會統(tǒng)籌？建立社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老保障制度，是改革的一項重要內(nèi)容。非但不能采取簡單的由傳統(tǒng)的單位養(yǎng)老變?yōu)樯鐣B(yǎng)老，還應(yīng)當啟動相關(guān)的配套改革，如破解企業(yè)、事業(yè)以及公務(wù)員三支隊伍養(yǎng)老水平的相對平衡等問題。

其四，能不能構(gòu)建起一個有效的體制和機制？這將是最終檢驗改革是否成功的根本標志。如，事業(yè)單位內(nèi)部的用人制度、收入分配制度以及領(lǐng)導(dǎo)制度、運行機制等，如何與事業(yè)單位的整體改革相適應(yīng)；事業(yè)單位的管理體制以及與傳統(tǒng)的上級黨政機構(gòu)的關(guān)系模式需要作怎樣的調(diào)整和改革；如何在實踐中建立起事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)等。

“只有這些帶有根本性的問題，同時進入改革的議事日程，事業(yè)單位改革才有可能真正取得實質(zhì)性進展。”汪玉凱強調(diào)說。

來源：瞭望新聞周刊 編輯：于姝楠