中國19日正式發布《國務院辦公廳關于促進物流業健康發展政策措施的意見》。中國物流與采購聯合會會長何黎明表示，這顯示出國家治理物流“頑癥”的決心。特別是其中旨在解決中國物流成本過高問題的一些措施，如進一步降低過路過橋費、解決物流企業營業稅稅率不統一和重復納稅問題等，具有重要意義。

《意見》共有9條，分別為：切實減輕物流企業稅收負擔、加大對物流業的土地政策支持力度、促進物流車輛便利通行、加快物流管理體制改革、鼓勵整合物流設施資源、推進物流技術創新和應用、加大對物流業的投入、優先發展農產品物流業、加強組織協調。

何黎明告訴記者，2009年3月，中國國務院印發了《物流業調整和振興規劃》（簡稱《規劃》）。兩年多來，物流業快速發展，產業發展水平不斷提升。與2008年相比，2010年中國物流業增加值凈增7000億元，社會物流總費用與GDP的比率下降了0．3個百分點，這相當于創造了1200億元經濟效益。

“但是，隨著《規劃》的深入實施和產業的不斷發展，配套政策已經滯后于產業發展的實際需要，一些不適應物流業發展的政策問題逐步顯現，制約了產業的進一步發展。為了促進物流業進一步發展，制定完善的配套政策措施顯得十分迫切和必要。”何黎明說。

《意見》對于物流業長期反映的突出問題，都提出了相應的明確措施和要求。其中交通和稅收問題是我們最為關注的兩個方面。

在交通方面，當前存在的問題集中反映在過高的路橋費、過多過亂的罰款、配送車輛進城難、卸貨難，以及車輛運輸車通行受限等幾個方面。

“調查顯示，物流企業過路過橋費的支出大概占到總成本的三分之一，過高的路橋費，增加了企業運營成本，影響到車輛正常通行，降低了物流效率。”何黎明說。

針對這些問題，《意見》中明確提出，要促進物流車輛便利通行。進一步降低過路過橋收費、大力推行不停車收費系統。研究制定城市配送管理辦法，有效解決城市中轉配送難、配送貨車停靠難等問題。

另外，稅收是調節經濟的重要杠桿，也是物流企業最為關心的問題。其中，物流企業最集中反映的問題，就是營業稅稅率不統一和重復納稅問題。此次《意見》第一條就明確提出，有關部門要抓緊完善物流企業營業稅差額納稅試點辦法，進一步擴大試點范圍，并在總結試點經驗、完善相關配套措施的基礎上全面推廣。

妥善解決物流用地問題，對納入國家規劃的物流園區土地征用給予特殊扶持政策是多年來企業呼聲較高的一個方面。對此，《意見》提出，要加大對物流業的土地政策支持力度。科學制定全國物流園區發展專項規劃，提高土地集約利用水平，對納入規劃的物流園區用地給予重點保障。

此外，《意見》還積極支持利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，應按規定辦理土地有償使用手續，經批準可采取協議方式出讓。

“《意見》給物流業帶來了新的希望，現在業界更多地關注這些政策能否盡快真正落到實處。”何黎明說。

他說，物流業是跨地區、跨部門的復合型產業，涉及部門多，協調難度大。從2001年的國家經貿委等六部門、2004年的國家發改委等九部門、2005年部際聯席會議的15個部門和單位，到落實《規劃》的38個部門，都對物流業有一定的管理職能。這么多部門如何協調動作，使國務院的利好政策真正落到實處，這是業界普遍關心的。

來源：新華網 編輯：馬原