■不管在哪兒干，養老保險都應接著算

——養老保險應盡快消除“空白點”，完善制度適應流動性

中斷社保，對勞動者影響不小。

曾經退保的劉思明現在直言后悔，因為他僅僅提取了社保的個人賬戶部分，企業出錢繳納的統籌部分一分錢取不出來。第二年他又回到東莞打工，還得重新辦理入保手續。“想明白了，只要一直在一個地方打工，斷保肯定不合算。”

斷保更會導致參保者最終無法按月領取養老金。深圳的王先生曾在武漢一家事業單位工作多年，上世紀90年代中期來到深圳，參加企業職工養老保險。繳納10多年后，所在企業關門，王先生養老保險中斷。按照國家政策，他在事業單位工作期間應視同繳納養老保險，但實際辦理時難以接續，成為又一個“斷點”。這使得王先生過了60歲，卻無法領到養老金。

影響最大的還是農民工群體。對于流動性強的農民工來說，以前退保還可以領取個人賬戶資金，現在既不允許退保，又因為轉移接續難等原因容易斷保，個人繳納的錢長時間不能用，相關待遇享受不到。社會保險不僅不能成為農民工的“安全網”，反而成為對農民工群體的剝奪。

近年來我國養老保險覆蓋面不斷擴大，在2012年實現了制度“全覆蓋”。但“3800萬人斷保”這一數字，說明社保制度還很不完善。

“社會保障體系建設滯后于人口遷移流動的步伐、滯后于城鎮化的步伐，這是斷保問題在今天凸顯的大背景。”復旦大學社會發展與公共政策學院教授任遠表示。在他看來，斷保的具體原因是多方面的，有勞動者認識問題、企業壓成本不愿參保的問題，但主要還是在人口流動日趨加快的今天，社保體系地區割裂、城鄉割裂、不同群體割裂的狀況導致勞動者在流動時被迫斷保。

十八屆三中全會《決定》指出，“完善社會保險關系轉移接續政策，擴大參保繳費覆蓋面”、“實現基礎養老金全國統籌”。任遠認為，這些政策的制定實施將有助于減少斷保現象。擴大參保覆蓋面，將提高農民工的參保率，消除養老保險的“空白點”。基礎養老金全國統籌，有望從根本上解決勞動者在流動時養老保險的轉移接續難題。

如何不讓勞動者被動斷保？人社部社保所的課題指出，應當有針對性地完善農民工養老保險制度。一方面加大擴面征繳力度，以人員流動性較強的商貿業、建筑業、交通運輸業為重點，對不給農民工繳納養老保險的行為及時糾正。另一方面應當放開以個人身份參加養老保險的戶籍限制。這既能使農民工在返鄉后以個人身份繼續繳納職工養老保險，又允許非本地戶籍農民工從事個體經營時能以靈活就業人員的身份參加基本養老保險。此外，還應盡快出臺統一的城鄉養老保險銜接政策，對不同地區、不同制度間轉移接續時的條件、資金規模、年限認定、待遇標準明確具體規定，真正實現“不管你到哪里干，養老保險接著算”。

延伸閱讀

養老保險ABC

●個人賬戶里的錢能隨便花嗎？

《社會保險法》規定，個人賬戶不得提前支取。

基本養老保險實行社會統籌和個人賬戶相結合的模式。個人賬戶是職工在符合國家規定的退休條件并辦理了退休手續后，領取基本養老金的重要依據。個人賬戶儲存額只能用于職工養老，不得提前支取。只有出現職工離退休、職工在職期間死亡或離退休人員死亡等情形時，個人賬戶才發生支付和支付情況變動。個人賬戶資金具有強制儲蓄性質，屬于個人所有，余額可以繼承。目前，全國各地個人繳納基本養老保險費的比例為本人繳費工資的8%。

●繳滿15年就不用再繳費了嗎？

《社會保險法》明確，參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費滿15年的，按月領取基本養老金；不足15年的，可以繳費至滿15年以按月領取，也可以轉入新農保或城居保，按照國家規定享受相應的養老保險待遇。

規定最低繳費年限15年，不是說繳滿15年就可以不繳費。對職工來說，繳費是法律規定的強制性義務，只要在用人單位就業，就應當按照國家規定繳費。同時，個人享受基本養老金與個人繳費年限直接相關，繳費年限越長，退休后領取的養老金就越多。

●單位不給繳費怎么辦？

《社會保險法》規定用人單位要按時足額繳納社會保險費。實踐中，有的用人單位社會保險法律意識淡薄，對社會保險的重要性認識不夠，不愿承擔繳費義務，甚至惡意欠費，直接損害參保人的合法權益。法律明確，鼓勵任何組織、個人對相關違法違規行為進行舉報、投訴。

用人單位未按時足額繳納社會保險費的，由社會保險費征收機構責令其限期繳納或者補足。用人單位逾期仍未繳納或者補足社會保險費的，征收機構可以向銀行或其他金融機構查詢其存款賬戶，并申請劃撥社會保險費。（記者 白天亮 李剛 曹玲娟）