如何推進“人的城鎮(zhèn)化”？

記者：中央城鎮(zhèn)化工作會議提出“要穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平”，怎樣理解這一新的提法？

黃明：“穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平”非常重要。當前，我國城鎮(zhèn)化率達到52.6%，這是以常住人口為基數(shù)計算的，但按照戶籍人口計算，城鎮(zhèn)化率只有35.3%。這說明有大量經常住在城鎮(zhèn)的農業(yè)轉移人口還不是城鎮(zhèn)戶口，處于“半市民化”狀態(tài)，也說明許多地方落戶門檻仍然較高，一些城鎮(zhèn)吸引人口集聚的能力還不足。這次會議提出“穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平”，其目的就是推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，逐步縮小常住人口、戶籍人口兩個城鎮(zhèn)化率之間的差距，讓符合條件的農業(yè)轉移人口真正實現(xiàn)市民化，融入城市社會，提升人民生活水平和質量。

記者：十八屆三中全會《決定》在部署加快戶籍制度改革的同時，明確提出要“創(chuàng)新人口管理”。對此公安部有何考慮？

黃明：創(chuàng)新人口管理，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內在要求。目前，這項工作要與加快戶籍制度改革同步，抓緊建立和完善三項制度：一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消城鄉(xiāng)居民的身份差別，為消除城鄉(xiāng)壁壘、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化創(chuàng)造有利條件。二是建立實施居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，解決好暫不具備落戶條件或者不愿落戶城鎮(zhèn)人口的教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務保障問題；建立完善與居住年限等條件相掛鉤的積分落戶制度，為公平有序落戶提供階梯式政策通道；同時，為城市編制經濟社會發(fā)展規(guī)劃、安排基礎設施建設、制訂公共政策等提供依據。三是健全實際居住人口登記制度，建設和完善覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫，為跨地區(qū)人口流動服務和管理提供支撐，努力做到人口流動到哪里，服務和管理就跟進到哪里。