在持續(xù)輿論壓力下,曾明確表態(tài)拒絕公開的江蘇省人口計(jì)生委、廣東省衛(wèi)計(jì)委近日相繼向社會(huì)公布了2012年全省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額,仍未公開的還有安徽、山西、西藏、浙江、山東、甘肅、天津等7省(自治區(qū)、直轄市)。

自從今年7月開始“全民問責(zé)”社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支狀況事件后,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額公的布或成為常態(tài),但這筆每年動(dòng)輒數(shù)百億資金的使用卻是“糊涂賬”。

公布總額卻未公布去向

從今年7月至今,全國已有24個(gè)省份公布了2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),共計(jì)200多億元。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),俗稱“超生罰款”,是為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境,適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi),而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用。

今年7月,浙江碧劍律師事務(wù)所律師吳有水致信31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的計(jì)生、財(cái)政部門,申請公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支、預(yù)算等相關(guān)信息,只收到了17個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額,共計(jì)165億元,其余14個(gè)未予回復(fù)。

隨后,又有14位女律師加入追問社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)來龍去脈的行列。向14個(gè)未回復(fù)或不公開的省份申請公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)信息及相關(guān)審計(jì)事項(xiàng)。

隨著輿情發(fā)酵,網(wǎng)絡(luò)上掀起了一場針對社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收入、支出的“全民問責(zé)”。在國家審計(jì)署、國家衛(wèi)生計(jì)生委等相關(guān)部門的介入下,包括廣東、江蘇在內(nèi)一些省份陸續(xù)公開了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額,但支出明細(xì)卻依然“糊涂”。

截至目前,尚無一省(自治區(qū)、直轄市)計(jì)生或財(cái)政部門公開支出明細(xì),不少計(jì)生部門給出的理由是:社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)由縣級人民政府計(jì)劃生育部門或者委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處征收,上繳縣級國庫,納入縣級財(cái)政預(yù)算管理,由財(cái)政部門統(tǒng)一安排使用,收入和支出不掛鉤。因此,省級部門不掌握2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)際開支情況。

廣州市審計(jì)局局長張杰明接受媒體采訪時(shí)表示,由于缺少最關(guān)鍵、最核心的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),對社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的審計(jì)頗為困難。他坦言,“對于一些非稅收入的專項(xiàng)資金,我們確實(shí)沒能從頭管到尾,管理比較粗糙,規(guī)范性不夠,管得不是那么科學(xué)、到位。”

超生罰款衍變出三大怪像

在我國特殊人口國情下,征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的出發(fā)點(diǎn)是考慮到相對公平性以及在基層實(shí)施的可操作性,在實(shí)際工作中發(fā)揮了減少生育的積極作用。然而,由于各地征收標(biāo)準(zhǔn)不一、監(jiān)管缺失,一些基層計(jì)生部門在征收“超生罰款”時(shí)開始“變樣走形”,已呈現(xiàn)三大怪象,滋生的腐敗空間需引起警惕。

首先,政策彈性過大,各地征收標(biāo)準(zhǔn)不一。《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定,征收標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入、農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合當(dāng)事人實(shí)際收入水平和違規(guī)生育情節(jié)確定征收數(shù)額。但實(shí)際上,兩個(gè)收入數(shù)據(jù)是以縣為單位統(tǒng)計(jì)的,省級政府往往只公布一個(gè)基本的征收倍數(shù),正是這一規(guī)定,導(dǎo)致收繳金額頗為混沌,留下暗箱操作空間。

其次,監(jiān)管空白,權(quán)力自肥滋生腐敗。浙江省溫州市蒼南縣審計(jì)局官網(wǎng)顯示:對該縣2008至2010年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理及使用情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn),該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)隨意,票據(jù)管理、使用不規(guī)范,以及坐支、截留、挪用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等問題。如此一來,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就成為監(jiān)管“黑洞”。

最后,不開票據(jù)、私下議價(jià)形成了“罰款經(jīng)濟(jì)”。《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定,征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)要有專用收據(jù),收據(jù)必須由省級人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一印制、發(fā)放。

有基層審計(jì)人員介紹,在審計(jì)過程中,確實(shí)發(fā)現(xiàn)一些基層政府出具的票據(jù)不規(guī)范,或者一些基層計(jì)生部門隨意劃撥這部分款項(xiàng)為計(jì)生工作費(fèi)用,作為“獎(jiǎng)金”進(jìn)行績效發(fā)放。吳有水告訴記者,一些地方甚至將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收繳情況與財(cái)政撥款掛上鉤,90%以上的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)全部返還給縣級,用于縣鄉(xiāng)兩級的辦公經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)金等。

改革十字路:社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)下步怎么走?

今年11月15日,十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布,提出“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策,逐步調(diào)整完善生育政策”。隨著“單獨(dú)二孩”在全國各地放開,計(jì)劃生育政策面臨調(diào)整和完善,至此社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的改革也走到了“十字路口”。

中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授翟振武、山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授馬廣海等專家認(rèn)為,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不是罰款,而是一項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),其初衷在于補(bǔ)償社會(huì)公共資源的不足,建議相關(guān)部門從制度層面制定更具可操作性規(guī)定,重新界定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的使用范圍。

不少市民接受記者采訪時(shí)表示,當(dāng)下,獨(dú)生子女費(fèi)幾十年不見漲,“超生罰款”卻節(jié)節(jié)攀升。“建議將這兩塊費(fèi)用‘聯(lián)動(dòng)’起來,超生家庭擠占了社會(huì)資源被懲罰,這部分罰款正好拿來獎(jiǎng)勵(lì)獨(dú)生子女家庭或幫助失獨(dú)家庭養(yǎng)老,”廣州市民顧無聲說。

一些審計(jì)部門負(fù)責(zé)人表示,造成這一現(xiàn)象的源頭是有關(guān)法律法規(guī)和制度沒有對社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體使用范圍進(jìn)行明確規(guī)定,造成資金分配和使用上沒有標(biāo)準(zhǔn)。北京大學(xué)人口所教授陸杰華指出,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該相對統(tǒng)一,消除各地的“自由裁量權(quán)”,建議社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)納入省級財(cái)政統(tǒng)一支配,明確其用途,并適時(shí)向社會(huì)公布收支明細(xì)。

編輯 黃適