伴隨著巨大的轟鳴聲,兩臺巨型塔吊車不停地作業(yè),23日,北京昌平區(qū)崔村鎮(zhèn)南莊營村,一幢15層高的小產(chǎn)權(quán)房正在被拆除。

近期,小產(chǎn)權(quán)房屋建設(shè)與銷售回潮,據(jù)介紹,其原因與一些專家誤讀“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”不無關(guān)系。“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市必須以嚴(yán)格用途管制、符合用地規(guī)劃為前提?！眹临Y源部副部長徐德明24日在該部與住建部召開的“堅(jiān)決遏制違法建設(shè)銷售小產(chǎn)權(quán)房問題”視頻會上說,這是大前提,是前置條件、是硬杠杠,絕不能違背更不可逾越。

顯然,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場沒有給小產(chǎn)權(quán)房留下空間。

24日,國土資源部副部長徐德明要求各省,選擇頂風(fēng)案件公開查處;住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥則提出,不僅不能讓違法者得利,還要讓其付出代價。

北京在建在售小產(chǎn)權(quán)房83個

一聲聲巨響,塔吊一起一落,不時有塵土泛起,裝了滿滿一車廢鋼筋的大卡車正準(zhǔn)備倒車……23日上午,《法制日報(bào)》記者在昌平區(qū)崔村鎮(zhèn)南莊營村村南目睹了一個已經(jīng)建成小產(chǎn)權(quán)房拆除過程。

“這個項(xiàng)目總占地面積666.93平方米,2011年,北京富鼎昌飼料有限責(zé)任公司與南莊營村村委會簽訂了土地租賃合同,2012年,該公司開始在該地塊建設(shè)辦公樓,建成15層、120套房屋,總建筑面積10204平方米?！痹诓鸪F(xiàn)場,北京市國土資源局昌平區(qū)分局局長汪少群告訴《法制日報(bào)》記者,從今年10月22日開始,崔村鎮(zhèn)政府會同區(qū)有關(guān)職能部門組織400余名執(zhí)法和保障力量,啟動了拆除工作。據(jù)崔村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王月林介紹,崔村鎮(zhèn)組織拆除時,該15層高的小產(chǎn)權(quán)房已經(jīng)封頂,但未銷售。

23日,昌平區(qū)有關(guān)方面還向《法制日報(bào)》等媒體發(fā)布了流村鎮(zhèn)白羊溝度假山莊以及陽坊鎮(zhèn)東貫市村一處4萬余平方米的違法小產(chǎn)權(quán)房的拆除情況。目前,這兩個小產(chǎn)權(quán)房已經(jīng)被拆除完畢。

北京市國土資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人23日告訴《法制日報(bào)》記者,2012年6月至今,北京市開展了清理整治“小產(chǎn)權(quán)房”工作,截至目前,共清理認(rèn)定83個“小產(chǎn)權(quán)房”項(xiàng)目,涉及土地面積5000畝(其中耕地132.94畝),總建筑面積約381萬平方米。涉及昌平、房山、懷柔、通州、延慶、大興、門頭溝、密云8個區(qū)縣。

這位負(fù)責(zé)人說,有關(guān)主管部門作出行政處罰76個,正在處理7個。其中,7個已全部拆除,5個涉及占耕地部分已拆除?，F(xiàn)已沒收建筑物面積240.9萬平方米,收繳罰款2841萬元,拆除建筑物面積6.2萬平方米。

同時,今年公布的23個以“汽車營地、生態(tài)農(nóng)莊、私家菜園”等名義違法建設(shè)租售的變相“小產(chǎn)權(quán)房”項(xiàng)目,18個已拆改到位,5個正在整改。

暴利令小產(chǎn)權(quán)房屢禁不止

據(jù)北京市國土資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,從2012年6月至今,因違法建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房,有8名違法當(dāng)事人已移送公安機(jī)關(guān),31名責(zé)任人已移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

由此,不難看出,政府部門對打擊違法建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房的力度不可謂不大。近幾年來,國家三令五申禁止建設(shè)銷售小產(chǎn)權(quán)房,但是,違法建設(shè)與銷售小產(chǎn)權(quán)房問題始終未被根除。

小產(chǎn)權(quán)房為何屢禁不止?“就拿崔村鎮(zhèn)南莊營村這個項(xiàng)目來說,按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,我們只能對該違法小產(chǎn)權(quán)房處以每平米罰款24元,沒收違法建筑的處罰。”汪少群告訴《法制日報(bào)》記者,15層高的小產(chǎn)權(quán)房罰款不過1萬多元,“這就是它的違法成本?！蓖羯偃赫f,如此低的違法成本不足以震懾違法行為。

在王月林看來,違法成本低只是一個方面。他說,由于不夠面積,“對違法建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房的開發(fā)商實(shí)際上沒有什么處罰手續(xù)。說是既要查事又要查人,但對這樣的違法項(xiàng)目很難查人。”王月林認(rèn)為,不能查人也是小產(chǎn)權(quán)房屢禁不止的一個原因。

事實(shí)上,違法成本低,難以處罰違法者都只是小產(chǎn)權(quán)房屢禁不止的部分原因。

還以崔村鎮(zhèn)南莊營村違法小產(chǎn)權(quán)房項(xiàng)目為例,據(jù)《法制日報(bào)》記者了解,該違法小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)成本每平方米不到2000元,但是,按照市場行情,小產(chǎn)權(quán)房實(shí)現(xiàn)銷售價格翻番不是難事。顯然,巨額利潤也是小產(chǎn)權(quán)房屢禁不止的一個重要原因。

政策被誤讀致建設(shè)回潮

黨的十八屆三中全會《決定》提出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,“中央的提法被一些專家誤讀,小產(chǎn)權(quán)房有望轉(zhuǎn)正的說法誘導(dǎo)了小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)與銷售的回潮。”據(jù)介紹,近期,小產(chǎn)權(quán)房不僅銷售價格暴漲,而且違法建設(shè)勢頭出現(xiàn)了強(qiáng)力反彈。

對于被誤讀的政策,徐德明說,農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市必須以嚴(yán)格用途管制、符合用地規(guī)劃為前提。在他看來,違法建設(shè)、銷售小產(chǎn)權(quán)房不僅違反了土地利用總體規(guī)劃,不符合土地用途管制制度,而且“沖擊了耕地保護(hù)紅線”。在24日召開的視頻會上,徐德明說,對小產(chǎn)權(quán)房國家的態(tài)度是“必須予以堅(jiān)決打擊”。

按照國土資源部與住建部24日聯(lián)合召開的視頻會要求,兩部將聯(lián)手行動打擊小產(chǎn)權(quán)房在建和銷售。

徐德明要求,最近一段時間,各省(區(qū)、市)國土資源部門要選擇1-2起頂風(fēng)違法繼續(xù)實(shí)施建設(shè)和銷售、情節(jié)惡劣的案件,直接予以查處,依法從嚴(yán)從重處理,并向社會公開曝光。

齊驥表示,住建部將參與小產(chǎn)權(quán)房的查處工作,“對在建、在售的小產(chǎn)權(quán)房堅(jiān)決叫停,并依法查處。在建的小產(chǎn)權(quán)房一律停止建設(shè),在售的停止銷售,未開工的不得開工。對違反規(guī)定繼續(xù)建設(shè)和銷售小產(chǎn)權(quán)房的,要公開嚴(yán)肅處理。不僅不能讓違法者得利,還要讓他們付出代價。既要處理事,還要依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任。”齊驥說。

編輯 黃適