征收交通擁堵費必須有法律依據

值得注意的還有，當提出將研究制定征收交通擁堵費的政策后，很多媒體對擁堵費能否達到緩解擁堵的目的提出了質疑。而一些專家指出，擁堵費的概念是什么，政府有沒有權力征收擁堵費，這些都是需要商榷的問題。

“如果征收交通擁堵費不通過人大的立法程序，由行政部門來收取，那么就屬于行政收費。”中國人民大學法學院教授朱大旗認為。

他向記者介紹，國家為了公共事業或者公共管理收取費用，這些費用一定要征得被征收者的同意。為此，應該經過人民代表大會的同意，同意的方式就是通過立法。

“不管是收稅還是收費，都應該有高層次的立法，根據相應的收費范圍，全國性的收費應該由全國人大通過，地方性的收費應該通過地方人大來通過相應的收費條例。”朱大旗說。

對制定征收擁堵費的舉措，首都經濟貿易大學教授焦建國認為，擁堵費肯定不是稅收，屬于收費。而這樣的收費其實并不在少數。而出現零散繁多收費的原因是缺少法律的約束。

“目前，收稅是以稅收法作為依據，行政收費還沒有立法的約束。”朱大旗告訴記者，中國的行政收費法目前還是空白，他認為，應該制定一部全國性的行政收費法。

而據媒體報道，早在1999年全國人大就曾起草過行政收費法，在2005年兩會期間，有代表提交議案，建議制定行政收費法，還草擬了范本。2007年，國家發改委相關負責人表示，“收費項目的設定，應當以法律為依據，而不是以行政審批方式設立。”

此外，還有一些人士提出，如果征收交通擁堵費的話，收上來的錢歸誰使用，如何使用也需要明晰。此前，北京市作出提高停車費的決定之后，有媒體曾針對停車費的流向提出了疑問。針對當時的疑問，相關方面回復，占路停車費用是收歸政府的，政府用這筆資金發展交通設施，這些費用將實行收支兩條線，相當于政府出錢購買服務，一方面保證經營企業微利運營，另外一方面確保停車費用于城市基礎設施建設和公共交通服務。

“擁堵費應該怎么用，需要考慮收取這個費用的出發點，因為（這一政策）是由交通和環保部門一塊提出來的，首要的是解決環境問題，其次是交通問題。”中國道路運輸協會秘書長王麗梅說，不管側重哪方面，都要取之于民，用之于民，因為這筆錢是由納稅人支付的。（記者 郝帥 實習生 高曉東 魯祎晨）