政府兩簽協議未履行

黃剛毅的人生在2008年發生轉折。修建漢川一級公路時，其養殖場被征用。2008年6月13日，黃剛毅的養殖場和自建房屋被強制拆除。他多次向時任漢川市委書記葉賢林、市長劉有年討說法。直至2009年7月18日，漢川市一級公路建設指揮部才和黃剛毅簽訂《拆遷合同》。

雙方約定，在前期給予27.5萬元的基礎上，同意黃剛毅在川劉公路和一級公路交叉口西南角，霍城七組還建樓北段可建寬20米，深13.5米的6層還建房一棟，并給予36萬元資金補償。為化解拆遷時引發的矛盾，市交通運輸局另補償3萬元。

在收到39萬元的賠償后，因漢川市城市規劃調整，黃剛毅的6層樓房未能動工建設。道路完工后，一級公路建設指揮部撤銷。2011年8月3日，漢川市城市建設指揮部和黃剛毅簽訂《補充協議》，約定原還建地變更6層規劃為高層規劃，在高層建筑中對其補償門面、住房面積共計1620平米，黃剛毅須按每平方米800元的價格繳清建筑成本。初步定于2011年12月30日之前開工，如開工時間延長，每年補償4萬元。

而這一次，因土地審批手續難度大，該高層無法動工，漢川市政府如約支付黃剛毅延期開工補償4萬元。

如今，時任領導已紛紛升遷，而黃剛毅住進還建房仍遙遙無期。5年來，他無心做事，每天到當地政府"上班"，市委書記、市長、副市長到普通工作人員，找了一遍又一遍，只希望漢川政府能夠說話算數，履行協議。

協議成了一張廢紙？

"我們也很重視。"漢川市信訪局長王萬順說，簽協議也想解決問題，但是因為客觀情況發生了變化。

"你的訴求是有道理的，不是無理取鬧，但得理要饒人。"王萬順告訴黃剛毅，信訪局已經將黃剛毅的事列為全市60件重要信訪案之一，并交由副市長李鐵新包辦。"你不要再上訪了，無非是把你接回來，還是要在這里處理。"

李鐵新接受記者電話采訪時表示，黃剛毅土地被征用后不斷上訪，政府有所讓步，委托一級公路指揮部和其簽訂協議。2011年政府換屆時黃剛毅又在鬧，政府又簽了第二個協議，換屆后新班子對規劃進行了改變，該處無法再建6層的房屋。

"第二個協議簽得不規范。"李鐵新表示，當時簽協議時沒有開會研究，帳沒有算清楚，已經突破了相關賠償規定。且指揮部是一個臨時機構，沒有法人資格，只是委托一個抽調的同志簽的，沒有法律效力，不能代表政府，黃剛毅可以向法院起訴。

"這就是個狗屁協議，是一張廢紙。"李鐵新說，以前做房子的成本價低，按照現在的地價、房價，總賠償金額近900萬元，已經超出政府的承受力了，無法履行。當時他提出按現在的地價賠償300萬元左右，但黃剛毅胡攪蠻纏，非要按合同履行。現在此事已經交由仙女街辦事處處理。

一級公路建設指揮部和黃剛毅簽訂的拆遷合同上，負責簽字的張學洪說："這是當時市領導讓我簽的。"

簽訂第二份協議的漢川市城市建設指揮部已經撤銷，簽字的程少文現為仙女街辦事處副書記。程少文向《法制日報》記者介紹，他當時被抽調到指揮部，"我可以出證明，當時是葉賢林書記授意簽的這個協議，且指揮部相關負責人也知道此事"。

程少文表示，政府為了推進項目，設立臨時派出機構，派出的機構撤銷后，撤銷它的機關應該承擔債務。當時1000多個平方米并不是很大個事，是因為拖得時間長了，補償金額才變大了。"不能忽悠老百姓，要講誠信。"

2012年11月17日，漢川市交通局《關于黃剛毅要求履行拆遷補償協議信訪事項的答復意見書》中指出，2012年9月11日下午，副市長李鐵新、市政府辦副主任陳桃仿、市交通運輸局局長趙炎華、專班人員及市律師事務所律師，在市政府五樓會議室與黃剛毅對話，會議明確市政府對簽訂的協議是認真負責的，將嚴格執行。黃剛毅不得上訪，否則將對其采取強制措施。（記者 胡新橋 周琦）

實習編輯：段咪