在高淳區發改局2012年3月6日下發的《關于同意高淳區固城湖沙灘浴場項目建設項目立項的批復》中明確寫道：“在做好規劃、環評、招投標等相關前期工作，待完成后再到我局辦理開工手續”，但是沙灘浴場工程已接近竣工，相關手續仍未辦妥。

根據2005年3月份實施的《江蘇省湖泊保護條例》，將南京市境內的石臼湖、固城湖等全省137個湖泊，列入江蘇省湖泊保護名錄。根據保護條例規定，“任何單位和個人不得在城市市區內的湖泊保護范圍內從事城鎮建設、房地產開發等活動。”

而2007年3月南京市開始施行的《南京市水資源保護條例》，也明確規定：“禁止從事運動、旅游、娛樂、餐飲等可能污染飲用水源的水上經營活動。”省市兩級的禁令，似乎都把固城湖劃在了紅線里，但它怎么就沒攔住這沙灘浴場的建設呢？從修建到現在歷經一年左右的時間，監管部門又有過哪些動作？

固城湖沙灘浴場的修建未獲批，管理部門是否曾出面叫停過？南京高淳固城湖管理單位、江蘇省秦淮河水利工程管理處工程科科長王亞平：

王亞平：他現在沒有批準，定性為違法建設。這個去年5月份我們就發現了，我們沒有這個權力下發停工通知書。向上面匯報了，上面叫我們責成地方去處理。他們正在搞退圩還湖，現在正在搞方案，我們就是要求他占多少要退1倍以上，占1畝要退2畝多。

趙運斌承認，他們確實收到了水利、環保部門的停工通知，但并未按要求停工。

趙運斌：我們區里的停工通知都發給我們了，但是因為手續正在補辦嘛，就是為了趕在夏天把這個建好，所以我們抓緊在建。就是這個手續呢，邊報邊建，確實有一定的問題。

停工通知下達，但是高淳區住建局想的不是立即停止，而是在補辦手續方面加快腳步。

趙運斌：水利、環保部門都有停工通知，因為你手續沒辦下來，他肯定會發停工通知給你，每個職能部門都會這樣的。

趙運斌稱，手續都正在補，各項許可都正在審批，但當記者多次提出“是否考慮到最終沒能審批下來的情況，那時候沙灘浴場該怎么辦”這一問題時，他均沒有作出正面的回答，只是依然在強調，各項手續正在審批。

記者：這兩個批文沒有下來之前你們就動工，這個是政策允許的嗎？

趙運斌：這也不是政策允許的，你們懂得，這個也不用問，肯定是這樣的。

政策允許之外，怎么能“先上車后買票”？甚至車都到站了，票都還沒買？這個邏輯，好像不太說得通。到底是在先斬后奏、讓手續“不得不”通過，還是在搶時間、等不及審批，這些都不得而知，但是在環境問題上，先上車再買票，先污染后治理，已經讓人們吃過太多的虧。

在《高淳區“十二五”水利建設規劃》中明確寫道，“嚴格按照標準，將固城湖建成省級規范化集中式飲用水源地。”并明確對固城湖的開發提出要求。但標準說不讓建、管理機構不讓建，這片沙灘依然“頂著壓力”竣工，是否“公益”的名義，就能作為違規建設的綠燈？事件的進展，中國之聲將持續關注。(記者 潘毅 肖源)

實習編輯：段咪