三、中關(guān)村地下管網(wǎng)多年找不到對接部門成為企業(yè)負(fù)擔(dān)

位于北京市海淀區(qū)中關(guān)村的地下市政綜合環(huán)廊，給了我們有關(guān)城市地下管網(wǎng)管理的有益啟發(fā)。記者實地調(diào)查了地下市政綜合環(huán)廊和傳統(tǒng)市政管網(wǎng)結(jié)合的地點，發(fā)現(xiàn)綜合環(huán)廊所在區(qū)域井蓋數(shù)量較少，只看到兩個污水井蓋；而傳統(tǒng)市政管網(wǎng)所在的區(qū)域，卻包含了公安交通、污水、雨水等13個井蓋。

北京科技園建設(shè)(集團)股份有限公司副總經(jīng)理曹邗向記者展示了中關(guān)村西區(qū)綜合管廊的平面示意圖。一說起當(dāng)年自己主導(dǎo)設(shè)計的中關(guān)村西區(qū)地下市政綜合管廊，曹邗就滔滔不絕。他告訴我們，這個工程建成于2004年，除重力流的雨、污水管線仍采取直埋的方式外，其它水、電、冷、熱、燃氣、通訊等市政管線都鋪設(shè)在地下綜合管廊中。如果管線需要增加、維修或者更換，也不再需要開挖地面。

隨后，曹邗帶領(lǐng)記者進入綜合管廊的水室實地觀察。曹邗告訴記者，中關(guān)村西區(qū)總共110萬平方米。整個市政配套建設(shè)的投入約為10億元，主要是政府投入。與直埋管線相比，共同溝在建設(shè)階段，一次性投入更大，但是因為不用反復(fù)開挖，長期來看，成本被攤薄。

但是讓曹邗困惑的是，這樣一個有著先進理念的市政工程投入運行已經(jīng)六年，卻一直找不到對口的部門接管，現(xiàn)在竟然變成了他們企業(yè)的一個負(fù)擔(dān)。事實上，中關(guān)村的這種管道共同溝雖然因為權(quán)屬單位復(fù)雜以及現(xiàn)行法律法規(guī)空白而陷入困境，但在國際上，這早就是一種成熟的市政模式。

日本最早在1963年就出臺了第1部共同溝管理法，將地下管網(wǎng)定義為城市道路的組成部分，屬于公用公共設(shè)施，由政府統(tǒng)一部署并撥款建設(shè)。

根據(jù)財經(jīng)頻道駐東京特約記者趙潮的實地考察，東京近郊處某社區(qū)公園里有一個通往地下的入口處，這個看起來毫不起眼的入口實際上是通往世界上規(guī)模最大的地下設(shè)施的必由之路。東京的這條共同溝位于50米深的地下，全長6.3公里，直徑10.6米，有人將這個看上去莊嚴(yán)神圣的地下空間喻為東京的“地下宮殿”。這個規(guī)模龐大的地下設(shè)施整整花費了近13年的建造時間，于2006年6月最終竣工，工程總耗資2400億日元。(約合140億人民幣)一年的維護費用也高達2億日元。(約合1200萬人民幣)

日本江戶川河川事務(wù)所支所長小官山隆說，“地下宮殿”是一個很浩大的工程，建設(shè)項目由政府直接投資并實施。建設(shè)后的設(shè)備運營、維護和管理全部委托給民間企業(yè)實行。日本方面并沒有給這個工程設(shè)定使用壽命，只要保證日常維護，基本可以永久性使用。

而韓國從2009年開始，歷經(jīng)2年的時間將遍布于韓國82個城市27萬公里的地下管道進行了信息整合，目前首爾已建成的6套地下管網(wǎng)系統(tǒng)總長度為66.9公里，涵蓋了上下水道、電力、供暖、通信等領(lǐng)域，涉及20個部門和單位。除了易燃易爆的燃氣管道單獨鋪設(shè)之外，其他管道均由政府統(tǒng)一集中鋪設(shè)于該管網(wǎng)之中。

除了韓國和日本，法國、英國等歐洲國家的法律規(guī)定，共同溝的建設(shè)費用由政府承擔(dān)，以出租的形式提供給管線單位。但是，這些國家的相關(guān)法律中有規(guī)定，一旦建設(shè)有共同溝，相關(guān)管線單位必須通過共同溝埋設(shè)管線，不得再采用傳統(tǒng)埋設(shè)方法，從而確保了共同溝的使用率。相比之下，中國地下管線的相關(guān)法規(guī)卻嚴(yán)重滯后。除了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中關(guān)于地下管線的指導(dǎo)性意見外，至今仍無全國性的地下管線管理辦法。

中國工程院院士王浩近年來一直在關(guān)注城市地下空間的規(guī)劃和利用。他認(rèn)為，各部門之間權(quán)限的劃分與利益的爭奪是目前城市地下管網(wǎng)管理上的一個難題，需要一個城市的主要市領(lǐng)導(dǎo)出來牽頭掛帥，協(xié)調(diào)各有關(guān)的局辦委共同來做，而光靠各個局自己做，很難實現(xiàn)。

半小時觀察：管網(wǎng)不清 城何以寧

過去的十幾年間，我國城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展。據(jù)中國建筑學(xué)會統(tǒng)計，截至2010年年底，包括城市供水、排污、供氣、供熱等市政地下管網(wǎng)長度已超過135萬公里，相當(dāng)于地球周長的30多倍。城市建成區(qū)范圍內(nèi)管線密度由1990年的每平方公里10.27公里提升到2010年的每平方公里33.88公里。然而幾乎沒有哪一座城市，哪一個部門能夠說清楚自己的地下管網(wǎng)有多少、怎么鋪的、歸誰管。因此，有關(guān)地下管網(wǎng)的各類事故既是意外也是意料之中。就像一個人衣著光鮮，但卻有著心血管頑疾。一旦頑疾爆發(fā)，就只能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，病重了，甚至只能用生命支付無知。知道自己有病，就當(dāng)抓緊治療，亡羊補牢，為時不晚。系統(tǒng)工程還需制度支撐。