申請政府信息公開未獲有效信息

2012年9月，為全面了解和掌握北京小升初政府信息“申請公開”的現(xiàn)狀，21世紀教育研究院委托北京理工大學的志愿者向北京市教委、市教育考試院、17個區(qū)縣教委、17個區(qū)縣招生考試中心的信息公開辦公室及東西海朝四個區(qū)34所中小學，共計70個單位，通過快遞寄交申請函和申請表的方式，提出公開2012年北京市小升初招生信息的正式申請。

申請事項有六個方面：一是義務教育階段入學工作方案以及入學方案中對落實公示制度的規(guī)定；二是每所初中的劃片信息；三是每所小學的畢業(yè)生人數(shù)和每所初中接收小升初學生的人數(shù)；四是每所小學電腦派位學生的錄取結(jié)果和占當年畢業(yè)生總數(shù)的比例；五是每所中學實際接收學生的錄取結(jié)果，包括學生姓名、生源學校、戶籍所在區(qū)縣和入學方式；六是初中具有特長生招生資格的學校名單和所屬的特長項目。

申請政府信息公開回復率較低。截至2012年11月12日，僅收到北京市教委和東城、西城、朝陽、石景山、房山、順義、豐臺、密云等9個教委發(fā)回的政府信息公開告知書，以及北京市教育考試院和房山、通州、延慶等4個招考中心的電話回復。34所中小學均未對小升初信息公開申請做出回應。

北京市教育考試院來電說明：“小升初信息不在市考試院，而各區(qū)縣教委的建制不同，不確定小升初信息是在教委還是在招生考試中心。”

在申請信息公開的過程中，研究人員遇到諸多問題。例如，各區(qū)縣、各單位申請公開的辦法不同，要求申請人通過不同的程序并填寫不同的表格提交申請，往返寄送多次材料更是占用了大量的時間和資金。

研究者對9個區(qū)縣教委回復的信息公開告知書進行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)對于“電腦派位結(jié)果”和“中學錄取結(jié)果”兩項，大部分教委不予回應，部分教委以錄取結(jié)果涉及學生隱私，“不屬于公開范圍”，或稱信息正在統(tǒng)計中。

含糊籠統(tǒng)是這些單位回復的統(tǒng)一特征，信息公開的范圍和界限模糊。有的區(qū)縣在回復中只有幾行字：“對屬于公開范圍的政府信息，本機關(guān)已通過政府信息公開網(wǎng)站提供，不屬于公開范圍的不予公開。”

知曉每所小學畢業(yè)生人數(shù)和初中接收學生人數(shù)可以幫助公眾有效判斷某個區(qū)縣是否存在擇校現(xiàn)象及擇校的程度如何，然而僅有4個單位提供了全區(qū)小學畢業(yè)生總數(shù)和初中接收學生總數(shù)兩個數(shù)據(jù)，這種信息公開，對于公眾有效監(jiān)督小升初情況起不到任何促進作用。

信息公開監(jiān)督電話別成擺設

按照規(guī)定，義務教育階段實行免試就近入學，然而學校的劃片信息卻成了個謎。此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京市17個區(qū)縣中僅西城區(qū)于2012年5月在官方網(wǎng)站公示了“2012年小升初派位劃片表”。東城區(qū)、朝陽區(qū)教委的政府信息公開告知書中寫道：“相關(guān)信息可向招生部門咨詢”。還有的區(qū)縣有不成文的規(guī)定：“劃片信息不易提前公布，會在約定的時間內(nèi)公示兩周。”

21世紀教育研究院研究人員認為，小升初信息公示制度的落實，將每個學生的生源學校、錄取學校、錄取方式，每個學校的劃片信息、錄取人數(shù)、錄取范圍等全部展現(xiàn)給公眾和媒體，在有效控制跨區(qū)擇校、以權(quán)擇校、以錢擇校的同時，保障了憲法賦予公民的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)。促進劃片信息、錄取結(jié)果、經(jīng)費來源等小升初信息的公開，是保障小升初公平的第一步和最基本條件之一，是緩解小升初擇校熱的必要方式和重要途徑。

幾經(jīng)網(wǎng)絡、電話、實地和申請政府信息公開的周折，仍然很難獲得小升初信息，無奈之下，研究人員致電某區(qū)教委公開的信息公開監(jiān)督電話，負責人卻告之，該電話僅針對公共衛(wèi)生進行監(jiān)督。

由于政府信息不公開，網(wǎng)絡上的各大小升初論壇、小升初QQ群成為信息的集散地，還有很多家長參加各種機構(gòu)舉辦的講座期望得到信息。一個很有人氣的教育論壇已有會員200多萬人。

21世紀教育研究院“小升初”課題組認為，信息公開有助于增加政策和工作程序的透明度，杜絕違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，市教委及各區(qū)縣教委應當落實信息公開工作，設立小升初信息公開的責任機構(gòu)，如“政府信息公開工作辦公室”，由專人專管該項工作，協(xié)調(diào)教育主管部門內(nèi)部各部門間的工作。而中小學教務處直接管理學生招生、畢業(yè)工作，可確立為小升初信息公開中的責任機構(gòu)，校長應該成為第一責任人。(記者李新玲)