4月底，全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議將在北京召開(kāi)。搶在這次會(huì)議之前，城鎮(zhèn)化背景下的戶改思路也已初見(jiàn)路徑。

日前，國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平表示，按照分類推進(jìn)的基本原則，政府有望全面放開(kāi)小城鎮(zhèn)落戶限制，有序放開(kāi)中小城鎮(zhèn)落戶限制。這意味著，首先有望受益的是3000萬(wàn)舉家搬遷進(jìn)城的農(nóng)村人口，受益的次序是由地市級(jí)及以下城市向大城市漸進(jìn)，今后我國(guó)的人口管理將走向戶籍制度和居住證制度有效銜接的制度。

國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，我國(guó)將會(huì)“逐步剝離附加在戶籍上的福利待遇，健全戶籍制度和居住證制度有效銜接的人口管理制度”。

未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要戰(zhàn)略任務(wù)，“第一就是要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，逐步解決現(xiàn)有2億多和每年新增1000多萬(wàn)農(nóng)民工的半市民化問(wèn)題。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，按照分類推進(jìn)的原則，逐步把符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民，全面放開(kāi)小城鎮(zhèn)的落戶限制，有序放開(kāi)中小城鎮(zhèn)的限制”。

戶籍改革分類推進(jìn)

國(guó)務(wù)院研究室副主任黃守敬表示，只要有固定的住所和置業(yè)，地級(jí)以下的城市，已經(jīng)有限度地放開(kāi)了，戶籍制度改革最難的是大城市和特大城市。黨的十八大做了加快戶籍改革制度的決定，所以僅僅是重復(fù)已有的政策，應(yīng)該說(shuō)意義不大；從這個(gè)方面來(lái)講，戶籍制度改革，實(shí)際上從小城市，到中等城市，到大城市，不僅是面上的擴(kuò)展，更加是改革逐步從外圍向核心前進(jìn)的過(guò)程。

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認(rèn)為，戶籍制度改革是個(gè)逐步釋放的過(guò)程。我們到北京、上海的街頭，能看到很多開(kāi)飯館的業(yè)主，包括很多小企業(yè)家，他們來(lái)自農(nóng)村，在城市已經(jīng)生活很多年，就差一個(gè)戶口，這些舉家搬遷到城市的農(nóng)村人口有三四千萬(wàn)，如果從減少改革難度的前提出發(fā)，為什么不把這些人口一次性轉(zhuǎn)化為城市人口。 ”