重大障礙：城鄉(xiāng)二元制度

課題組認(rèn)為，農(nóng)民工市民化首要障礙是城鄉(xiāng)二元制度。我國(guó)以戶籍制度、城鄉(xiāng)差別勞動(dòng)就業(yè)和福利保障制度為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)二元制度，使得已經(jīng)離鄉(xiāng)、離土、進(jìn)城的農(nóng)民工，無(wú)法成為城市的真正居民。

近年來(lái)，戶籍制度改革雖有所突破，但大中城市尤其是京滬廣等大城市的戶口放開有限。

這意味著，農(nóng)民進(jìn)入城市從事新職業(yè)，卻很難改變?cè)械霓r(nóng)民身份，在社會(huì)中形成了有別于農(nóng)民和城市居民的第三類群體，在城市內(nèi)部又形成新的城市二元結(jié)構(gòu)，包括居住社區(qū)上的二元結(jié)構(gòu)、享受公共資源和公共權(quán)利上的二元結(jié)構(gòu)、就業(yè)上的二元結(jié)構(gòu)。

其次，勞動(dòng)權(quán)益受損，抑制了農(nóng)民工市民化的意愿。目前仍有不少農(nóng)民工未簽訂勞動(dòng)合同，農(nóng)民工勞動(dòng)條件普遍較差，工資水平明顯偏低。

第三，公共服務(wù)不足，減緩農(nóng)民工融入城市的進(jìn)程。目前，大部分地區(qū)未對(duì)農(nóng)民工住房問(wèn)題提出一個(gè)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、可操作的政策框架，公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房基本上不對(duì)外來(lái)農(nóng)民工開放。義務(wù)教育階段以公辦教育為主，接收農(nóng)民工子女就學(xué)的格局基本形成，但地區(qū)不平衡，農(nóng)民工子女學(xué)前教育和異地高考問(wèn)題突出。

第四，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)有偏差，加大農(nóng)民工市民化的難度。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代化過(guò)程總是伴隨著農(nóng)業(yè)份額的大幅度下降和城市化的推進(jìn)。而在我國(guó)，城市化滯后于工業(yè)化進(jìn)程。這種結(jié)構(gòu)的偏差，很大程度反映在農(nóng)民工身上。近1.6億的外出農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)并創(chuàng)造GDP，卻因種種障礙，無(wú)法完成市民化真正成為市民。

首要任務(wù)：公共服務(wù)均等

課題主持人、人社部勞科所所長(zhǎng)鄭東亮認(rèn)為，農(nóng)民工市民化，既要在數(shù)量上實(shí)現(xiàn)相當(dāng)部分農(nóng)民工身份、工作的轉(zhuǎn)化，更要在質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)工作方式、生活方式、社會(huì)交往、價(jià)值觀念等與城市居民的融合。

他表示，農(nóng)民工市民化的目標(biāo)可以定位于，在未來(lái)20年，以平均每年800萬(wàn)人的規(guī)模增長(zhǎng)，到2030年完成市民化的第一階段轉(zhuǎn)換，即身份、工作、公共服務(wù)的市民待遇；第二階段則是更長(zhǎng)時(shí)間的農(nóng)民工與城市居民融合、與城市文化生活融合。

屆時(shí)，伴隨中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的完成，農(nóng)民工問(wèn)題有望得到徹底解決。

課題指出，促進(jìn)農(nóng)民工市民化，要統(tǒng)籌考慮城市布局，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，避免出現(xiàn)“大城市病”、“貧民窟”。

要調(diào)整區(qū)域發(fā)展布局，特別是中西部地區(qū)須做好迎接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備，促進(jìn)農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

與此相對(duì)應(yīng)，加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度，培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)工人，鼓勵(lì)農(nóng)民工從事第三產(chǎn)業(yè)，尤其是家庭服務(wù)業(yè)。