上海：

五年再建千校，將來還能怎么辦

“‘金豬寶寶’多？再過幾年的兔寶寶、龍寶寶還會更多，我們國家正處在新一輪生育人口的高峰期中。”上海市教委巡視員尹后慶告訴記者，上海幼兒園數(shù)和小學(xué)學(xué)位面臨巨大壓力，從2004年起，出生人口進(jìn)入第三個高峰，每年新生嬰兒都比上年持續(xù)增加一兩萬人，2012年出生的“龍寶寶”，更是陡增4萬多人，達(dá)到22.6萬人。

為了迎接這一次入學(xué)高峰，上海從2006 年起啟動兩輪“學(xué)前教育三年行動計(jì)劃”，2008年又啟動郊區(qū)學(xué)校建設(shè)工程,市、區(qū)兩級政府投入資金近百億，在郊區(qū)縣建設(shè)500所中小學(xué)和幼兒園，卻仍然沒能跟上郊區(qū)常住人口大幅增加的兇猛勢頭。到2012學(xué)年，郊區(qū)中小幼學(xué)生已占了全市學(xué)生總數(shù)的七成以上，但郊區(qū)中小幼學(xué)校數(shù)僅占全市學(xué)校總數(shù)的六成多。

雖然同樣面臨教育資源供需矛盾、義務(wù)教育學(xué)位緊張，在上海，“金豬寶寶”要進(jìn)入公辦小學(xué)讀書還不太難，“一位難求”的是其中教育水平高、名氣大的優(yōu)質(zhì)中小學(xué)和幼兒園。

在各大一線城市中間，上海之所以能顯得相對從容，緣于它自1994年起已不再僅僅統(tǒng)計(jì)戶籍人口出生數(shù)，而加進(jìn)了“常住人口”指標(biāo)，率先將教育設(shè)施的建設(shè)建立在與常住人口出生人數(shù)相掛鉤，按照人口周期波動及早布局教育資源，尤其是在城郊結(jié)合部大力推進(jìn)公建配套學(xué)校的規(guī)劃建設(shè)。

不過，說起入學(xué)壓力，上海市教委基礎(chǔ)教育處處長倪閩景依然眉頭緊鎖。憂慮來自不斷上漲的外來人口數(shù)字。

以“金豬寶寶”為例，2007年上海出生的16.66萬人口中，本地戶籍人口10.08萬人，可以推算出，本學(xué)年將入學(xué)的近23萬名學(xué)齡兒童中，55%以上是非上海戶籍人口。這已是連續(xù)數(shù)年上海新入學(xué)的外來人口占學(xué)齡兒童半數(shù)以上。目前在上海接受免費(fèi)義務(wù)教育的外來人口，已超過53萬人。

尹后慶透露，近些年來，通常小學(xué)入學(xué)人數(shù)要比6年前本市出生人口數(shù)量增加38%左右。按照這一比例，到2012年出生的“龍寶寶”們成長為學(xué)齡兒童時，上海各小學(xué)要接收的新生人數(shù)將達(dá)31萬人。

為了應(yīng)對持續(xù)上漲的入學(xué)潮，“十二五”期間，上海還將建設(shè)中小學(xué)和幼兒園1042所。而目前，上海的中小學(xué)和幼兒園總數(shù)不過3000余家。5年間增建1/3，其中88%都將建設(shè)在人口大量涌入的郊區(qū)。

“這是從來沒有過的建校規(guī)模。這一輪建設(shè)之后，上海恐怕再沒有學(xué)校建設(shè)的余地了。”倪閩景說。

讓倪閩景更焦慮的是，外來人口集中居住的區(qū)域分布較難準(zhǔn)確預(yù)測，提前布局教育資源有時會失去判斷依據(jù)。以地處城郊結(jié)合部的松江區(qū)九亭鎮(zhèn)為例，這里原本建有大量低密度住宅，規(guī)劃居住人口3萬，但由于生活成本相對較低、工作機(jī)會較多，實(shí)際居住人口竟高達(dá)30萬人，原來配套建設(shè)的學(xué)校不能滿足需要，只能緊急補(bǔ)建。據(jù)悉，在像九亭這樣聚居人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)劃目標(biāo)和設(shè)施承載力的地區(qū)，上海市教委和一些區(qū)縣目前正在緊急補(bǔ)建的義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園就有150所。

“要解決教育資源均衡和科學(xué)布局問題，還需要提高城市人口的科學(xué)管理水平，認(rèn)真研究城市發(fā)展戰(zhàn)略。”顯然，倪閩景還在被這樣一個念頭困擾著：

新建千校之后，人口向一線城市的遷徙聚集繼續(xù)，還能怎么辦？