人工環(huán)境

垃圾圍城：

十年間需3200畝土地填埋垃圾

除了水、土、氣、林等自然環(huán)境承載力之外，藍(lán)皮書還分析了京津冀的基礎(chǔ)設(shè)施類的人工環(huán)境。藍(lán)皮書以北京為例，2009年全市生活垃圾產(chǎn)生量669萬噸，日產(chǎn)生量1.83萬噸，但全市垃圾處理能力僅1.27萬噸/日，缺口較大。其主要原因是北京的垃圾資源化水平較低，垃圾分類不夠，垃圾處理仍以填埋為主，焚燒和生化處理比例很低。“按照現(xiàn)在垃圾的產(chǎn)生量和填埋速度，全市大部分垃圾填埋場將在4至5年內(nèi)填滿封場。”

據(jù)專家分析預(yù)測，單就解決垃圾填埋問題，從2011年到2020年，北京就需要3200畝土地。

交通擁堵：

早高峰一輛公交車裝135人

以堵車聞名的北京被專家“診斷”為功能過度集中，導(dǎo)致“職住失衡”。據(jù)市交管部門監(jiān)測，每天在二環(huán)內(nèi)行駛的機動車達(dá)到91.5萬輛，使二環(huán)內(nèi)成為全市最擁堵區(qū)域。隨著機動車保有量的激增，從北五環(huán)到南四環(huán)，中心城區(qū)交通擁堵已常態(tài)化，且擁堵范圍、車輛行駛緩慢的路段呈現(xiàn)沿著城際交通向周邊城市擴展的趨勢。

藍(lán)皮書指出，若單論交通基礎(chǔ)設(shè)施承載力，我國三大都市圈中，京津冀排名第一，長三角排名第二，珠三角排名第三，而在京津冀地區(qū)北京又排名第一。但相對于交通設(shè)施的需求壓力來說，北京的交通承載力已經(jīng)嚴(yán)重超負(fù)荷。2000年以來機動車保有量增長迅猛，機動車高峰小時流量嚴(yán)重超過城市道路承載力，公交系統(tǒng)交通承載已經(jīng)飽和。根據(jù)《2012北京交通發(fā)展年度報告》提供的調(diào)查數(shù)據(jù)，2011年底早高峰時六環(huán)內(nèi)公共汽（電）車出行量為121.6萬人次。假設(shè)所有線路公交汽（電）車按5分鐘發(fā)車間隔在路行駛，則早高峰時段平均每一輛在駛公交汽（電）車承擔(dān)的出行量為135人次，即使對大型公共汽車也會有擁擠感。

■結(jié)論

北京綜合承載力超警戒線

藍(lán)皮書根據(jù)其所構(gòu)建的綜合承載力指標(biāo)體系建立了綜合承載力模型，北京分值為1.38，超過警戒線1，表明城市綜合承載力處于危機狀態(tài)，主要原因是城市承載壓力過大，而城市支撐力隨人口增加而下降。河北省為0.96，表明綜合承載力尚有有限的發(fā)展空間，但基礎(chǔ)脆弱。天津介于京與冀之間，2010年、2011年綜合承載力略微大于1，說明天津綜合承載力已達(dá)到警戒線，如果進(jìn)一步惡化，將難以承載目前的人口規(guī)模及其經(jīng)濟活動。

■建議

加快大都市周邊的小城鎮(zhèn)建設(shè)

建設(shè)新城和小城鎮(zhèn)是專家們開出的“良方”。藍(lán)皮書指出，在推進(jìn)國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略和區(qū)域一體化進(jìn)程中，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚等多方面的功能與作用。

對于交通擁堵的頑疾，藍(lán)皮書還建議通過提高票價和舒適度，實現(xiàn)公交供給差別化，吸引更多私家車主和出租車乘客乘坐公交。汽車搖號政策應(yīng)由現(xiàn)行的行政搖號干預(yù)變?yōu)楦悠鹾鲜袌鼋?jīng)濟的牌照拍賣，每報廢一輛轎車才可以拍出一個號牌。對新能源汽車采取免限號、免限行、免稅的三免政策。