該報(bào)告一經(jīng)公布，立即引發(fā)輿論嘩然。然而，根據(jù)人保部公布的2011年數(shù)據(jù)，中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入為1.7萬億元，總支出為1.3萬億元，年末累計(jì)結(jié)存達(dá)1.9萬億元。人社部新聞發(fā)言人尹成基曾表示，總體上說，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入大于支出，當(dāng)期不存在基金缺口問題。只有少數(shù)省（區(qū)市）當(dāng)期基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳收入不抵支出，但有中央和地方財(cái)政的補(bǔ)助，都實(shí)現(xiàn)了收支平衡。

“就現(xiàn)實(shí)的數(shù)據(jù)來看，我們的養(yǎng)老金是沒有缺口的。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會保障系主任、中國社會保障研究中心主任褚福靈對本報(bào)記者表示，現(xiàn)在一些機(jī)構(gòu)關(guān)于缺口的說法是指未來的缺口，是一種推測和測算。現(xiàn)在養(yǎng)老金的發(fā)放是有足夠基金支撐的，就現(xiàn)實(shí)發(fā)放來看，我們的社保基金是有結(jié)余的，是沒有缺口的。

2萬億空賬是怎么回事

那么，中國養(yǎng)老金到底存不存在缺口呢？對此，中國銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征表示，1.9萬億元的結(jié)余指的是現(xiàn)金流量，而18.3萬億元?jiǎng)t是存量。現(xiàn)金流量有結(jié)余不代表沒有虧損。

不過，在人保部專家何平看來，這兩個(gè)數(shù)據(jù)并不是很矛盾。從目前看，算總賬，養(yǎng)老金整體上結(jié)余兩萬億左右，但是在一部分省市又是有缺口的。這是因?yàn)楝F(xiàn)在不是全國統(tǒng)籌，各地方平衡各地方的收支，所以中央財(cái)政還每年需要補(bǔ)貼1000多個(gè)億給那些有缺口的省份，這是當(dāng)期的情況。而將來養(yǎng)老金可能實(shí)行全國統(tǒng)籌，統(tǒng)一調(diào)撥資金，把結(jié)存的資金給那些有缺口的地方，這個(gè)情況就會得到緩解。

而在去年底，中國社會科學(xué)院世界社保研究中心發(fā)布《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》顯示，中國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬額繼2007年突破萬億元大關(guān)后，2011年突破2萬億元大關(guān)，達(dá)2.2156萬億元。

如果不存在缺口，那么2萬多億空賬又是怎么回事？對此，中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會常務(wù)理事呂井海表示，一方面，中國社保制度建立較晚，很多以前退休的人員沒有繳費(fèi)就參保。當(dāng)時(shí)在職職工的個(gè)人繳費(fèi)無法全部進(jìn)入自己的個(gè)人賬戶，被部分拿去給退休者發(fā)養(yǎng)老金，這就使在職職工個(gè)人賬戶出現(xiàn)空賬；另一方面，近年來國家連續(xù)以每年10%左右的幅度提高養(yǎng)老金，使得國家財(cái)政只能優(yōu)先為退休者發(fā)放養(yǎng)老金，而無法在短期內(nèi)解決空賬問題。