針對個案的“人工協(xié)調(diào)”并不現(xiàn)實

為阿杰的辦證之路開啟綠燈的，是福建省人口計生委發(fā)起的“人工協(xié)調(diào)”。張小舟說，各省份文件的規(guī)定都各有理由，“對方那邊不給辦，只好我們來認(rèn)定。一般來說，這種情況只要有人反映給我們，我們都會跨省協(xié)調(diào)、給予解決?！?/p>

但在多位法學(xué)、人口學(xué)者看來，靠地方來“人工協(xié)調(diào)”相互沖突的規(guī)定，從長遠(yuǎn)而言不現(xiàn)實。西南政法大學(xué)行政法學(xué)院副教授周尚君表示，地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章之間出現(xiàn)的省際沖突，目前還沒有相應(yīng)的解決辦法，建議全國人大及其常委會進(jìn)行省級立法清理。

周海旺也認(rèn)為，這種問題必須要由國家人口計生部門出臺政策予以明確規(guī)定，“地方的解釋是在實際操作中會遇到很多麻煩”。

事實上，無論是《人口與計劃生育法》，還是國務(wù)院《流動人口計劃生育工作條例》，都未明確具體程序。

“本章規(guī)定的獎勵措施，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會或者人民政府可以依據(jù)本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定具體實施辦法?！敝苌芯蛴浾咴恕度丝谂c計劃生育法》第29條規(guī)定。

他說，為了與上位法銜接，各地人大及其常委會一般會根據(jù)法律規(guī)定制定地方性法規(guī)，或人民政府制定政府規(guī)章，對具體程序加以規(guī)定。“各地會出現(xiàn)程序規(guī)定不一致甚至相互沖突的現(xiàn)象。要從立法層面杜絕這種情況很難，只能建立有效的立法審查清理機(jī)制和立法后評估機(jī)制，逐步糾正這種現(xiàn)象?！?/p>

褚宸舸也表示，國家層面的上位法規(guī)定得比較含糊，是考慮到各省份情況不太一樣。我國立法主體是多元的，給地方立法權(quán)的目的在于充分調(diào)動地方積極性，讓立法能夠因地制宜?！暗牵恍┑胤搅⒎ㄟ`反了上位法的規(guī)范和基本原則”。

“最好的辦法是，由國家出臺統(tǒng)一的規(guī)范，避免發(fā)生各省規(guī)定‘打架’的局面。”褚宸舸說，這不僅涉及人口和計劃生育的管理，還涉及公民權(quán)利的平等、公正。

幾位學(xué)者普遍認(rèn)為，如今，人口流動形勢已發(fā)生變化，相關(guān)規(guī)定必須及時調(diào)整，一些地方政策易引起沖突，損害公民利益?！拔覀兊恼咴O(shè)計要更方便勞動力和人才的流動，使他們更便利地維護(hù)自身權(quán)益?！敝芎Ｍ硎?。

彭希哲的建議是，獨(dú)生子女證的辦理地點(diǎn)應(yīng)采取就近化、屬地化的原則。

按照上述學(xué)者的分析，具體在辦理獨(dú)生子女證這件事上，如果上位法有明確規(guī)定，地方規(guī)定違反或規(guī)避上位法，根據(jù)《立法法》的規(guī)定，就應(yīng)對地方立法予以撤銷或者修改。

但是，這種修改如何啟動，有嚴(yán)格的程序和提案主體。褚宸舸說，關(guān)于當(dāng)事人個案的救濟(jì)，“如果地方政府沒有按規(guī)定辦證，就屬于行政不作為。對此，公民可以通過向上級行政主管機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，或者提起行政訴訟的方式，來保障自身權(quán)利?！?/p>

幸運(yùn)的是，阿杰可能沒必要走到這一步。經(jīng)過福建省人口計生部門的協(xié)調(diào)，他可以利用春節(jié)回家的時機(jī)，到福建省閩清縣的人口計生部門辦理獨(dú)生子女證。

“國家如果有統(tǒng)一規(guī)定倒好辦，怕的是各省自行其是，這樣老百姓辦事就麻煩了?！卑⒔馨l(fā)出感慨。