國慶黃金周旅游旺季臨近，昨天，各界專家齊聚北京第二外國語學院，熱議今年首次提交全國人大審議的《旅游法》(草案)，針對“零團費”、強制購物、景區保護等提出多項修改意見，專家建議——

昨天，《旅游法》高端研討會在北京第二外國語學院舉辦，多位專家對全國人大常委會今年首次審議的《旅游法》(草案)提出多項修改意見。其中，“零團費”、“負團費”、景區漲價等問題，成為專家爭論的焦點。

草案：“零團費”將遭五倍罰款

建議：罰款難執行應嚴打侵

害游客利益行為

近年來，屢次傳出旅行社以“零團費”、“負團費”攬客，卻在游覽中“抽條”或強制游客購物，侵害游客權益等問題。對此，《旅游法》(草案)第三十七條擬規定：旅行社不得以低于成本的價格招徠、組織、接待旅游者。同時還規定，低于成本招徠、組織、接待旅游者的，將沒收違法所得，最高可處違法所得五倍以下罰款。

不少專家認為該法條雖然從法律層面解決了“零團費”、“負團費”的現象，將從根本上遏制國內游、港澳游惡性競爭的問題，但應細化規定受害游客的補償事宜。

二外教授楊富斌表示，“零團費”、“負團費”的問題政府部門不好認定?！疤貎r機票、特價水果，都低于成本價，卻大行其道，因此沒有必要單對旅游產品低于成本價銷售做出限制?！彼J為，政府立法和未來執法，應將主要精力放在打擊“黑旅行社”、“黑導游”及侵害游客利益的非法行為上。

中國社科院法學所教授陳甦認為，“零團費”、“負團費”的問題應由《反不正當競爭法》來約束。

草案：景區漲價須提前6個月 公布

建議：漲價應提前一年公布

景區收入應公布

知名景區不斷攀升的票價備受詬病，不少游客和網友指責：這是以保護為名提高票價，實則只為賺錢。

《旅游法》(草案)擬規定景區漲價須提前6個月公布。不少旅行社認為緩沖時間不夠。

中青旅副總裁李京說，入境的外國游客出游計劃一般在一年前就做出了，旅行社一般會依據當時景區票價制定旅游報價。如果按草案的規定，經聽證后6個月即漲價，旅行社面臨的損失只能自己承擔。她認為，這與國際通行的旅游行業運行規則不符。業內人士建議，景區漲價最好能提前一年公布，給旅行社、游客等充足的緩沖時間。

專家認為，應對景區漲價的程序、事由及后續措施進行調整。景區漲價聽證應由國家層面的主管部門出面，聽證代表中景區所在地以外的游客須占到一定比例。凡以保護為名的漲價，資源保護費用應在票面上單獨列明，景區應按月公布收入與支出明細。

草案：強制購物最高罰20萬元

建議：重在執行應提高罰款額被導游帶到旅游商店購物，是不少游客最“刻骨銘心”的記憶，很多旅游糾紛由此引發。《旅游法》(草案)第八十八條擬規定，旅行社安排游客在指定場所購物、強迫或者變相強迫購物的，將沒收違法所得，最高處20萬元罰款，再犯的將吊銷旅行社業務經營許可證和責任人的導游證、領隊證。

專家認為，受時間等因素影響，游客分散在旅游點的不同地點購物，對是否“指定場所”較難認定。尤其出境游時，這種規定甚至可能為游客脫團、滯留目的地國提供便利。

經常出游的肖先生告訴記者，他每次參團出游都會遇到強迫或變相強迫購物的情況，但卻維權無據?！斑@一規定雖然好，但重在執行，給游客以安全感?！绷硪弧百Y深游客”高艷則告訴記者，她認為最高罰款20萬元的限額太低，不足以給違法旅行社教訓，應再提高罰款額。

草案：遇高峰將限流保護景區

建議：明確限流措施

破壞資源應處罰

官方統計數據顯示，國內各大景區在黃金周等旅游高峰，日客流量都超過接待能力數倍，滾滾人流也使景區不堪重負。

《旅游法》(草案)第六十九條擬規定，景區接待旅游者不得超過主管部門核定的最大承載量，超量客流來到時，景區必須向當地政府報告，采取疏導、分流措施。

頤和園負責人闞躍說，以頤和園為例，高峰日客流超過10萬人次。今年“十一”黃金周預計日均入園20萬人次，遠超兩萬人的最佳接待量，使遺產保護，文物和植被的保護壓力很大。他建議對稀缺旅游資源、涉及文物的旅游資源的限流措施，應進一步明確。

二外教授申海恩表示，應通過旅游規劃保持旅游業發展的可持續性。中國人民大學教授劉文華表示，近年來破壞景觀和旅游資源的事件時有發生，對破壞旅游資源的行為應有相應處罰，而不能只是簡單的提倡性描述。（記者王東亮）