編者按

亂收費、治理亂收費,兩者的博弈近年來未有停歇。盡管各級、各類關于整治亂收費的文件、政策、法規不斷出臺,但我們不得不面臨一個現實,教育、銀行、高速公路……種種與群眾日常生活息息相關的領域,名目繁多的收費項目時有出現。

亂收費現象,屢治難絕,足以說明亂收費并非單位行為這么簡單,在其背后,多少存在資源分配不均、管理機制滯后等社會原因。因此,除了不斷規范收費外,我們還需要改進哪些社會公共服務、改進哪些管理模式,成為亟待正視的問題。

《法制日報》視點版從今天開始推出“破解亂收費現象”系列報道,對教育、銀行、高速公路領域的亂收費現象進行剖析,尋求破解之道。

破解亂收費現象之教育亂收費

盡管北京的天氣悶熱,但是對在一家工地打工的劉信來說,不敢隨便花錢買些西瓜之類降暑的東西吃。“還有兩個月,孩子就又要開學了,學校的收費項目多,得多寄些錢回去。”劉信與大多數家長一樣,“不明白學校收錢干什么去了?也不知道學校收錢的項目中,哪些是亂收的”。

教育亂收費,一個令無數家長詬病的問題。盡管針對教育亂收費的各類文件、政策、法規層出不窮,但教育亂收費的狀況仍沒有得到根本的扭轉。

學校收費多如牛毛

劉信是江西省撫州市的一名普通市民,他常年在北京打工,孩子目前在撫州老家上小學。

“學校收費的項目太多了。”劉信說,每次開學的時候要交300元至400元,除此之外,還有些“沒有名頭”的錢。

“像上個學期,學生到老師指定的書店去買書次數明顯增加。我看了一些,每本書的標價才5元,但是在老師指定的書店里賣到了15元。最關鍵的是,只有在老師指定的書店里才有這種書賣。如果你沒有買這本書,下學期就不能報名。”劉信說。

據劉信反映,除了到老師指定的書店買書外,老師還經常以買學習資料為名買試卷,一張試卷1元,“有時一個學期要買幾十張”。還有很多班級存在老師私自補課現象,每月200元,“只有上面教育局來檢查,補習班才會停”。

相較于小學而言,中學收費項目之多更讓人咋舌。

甘肅省武威市的家長王元曾經向有關部門投訴過當地一所中學存在亂收費的問題。

“我的孩子在一所初級中學上學,這個學校年年亂收費,從來沒有人管。義務教育階段實行‘兩免一補’,可我的孩子給學校交的錢越來越多。我的孩子上初三的那一學期就收了很多錢。”王元說,當時,節假日補課要收費,初三補課4次(2010年8月暑假補課、第一學期星期六補課、2011年1月寒假補課、第二學期星期六補課),每次收費140元,4次收費人均560元。最后一次補課費也以補課20天的標準收取,實際上只補了16天。這些錢一部分發給補課的老師,另一部分不知去向；購買教輔資料收費,初三購買的資料有《××指導》一套71元,《××學練考》一套5本60元,《××金榜》一套5本90元,《××模擬試卷》一套5本45元,合計人均266元。

“這些資料大都是盜版和非法出版教輔材料,其定價都不是真實價格,在圖書市場用半價就可以買到,可學校收費遠遠超過市場價,資料回扣高達數萬元。學校統一發放資料,強迫學生購買。”王元說,還有打印費,第一學期人均50元以上,第二學期人均也50元以上,合計人均100元以上。

“打印費是什么,我們無法知道,但全部要攤到學生頭上。國家規定中小學生在校期間的學習活動,必須納入學校的正常教學活動范圍,不得以任何名義另行收費。可學校的做法讓我們無法理解。”王元說,此外還有一些巧立名目的收費,初三第二學期收取中考報名費20元、畢業證費20元、照相費25元、捐贈書款費20元、試卷費4.5元、桌凳賠損費(各班不等,一般5元)。另外,班主任還不定期向學生收取班費(各班不等,一般5元)合計100元左右。

“照這樣計算,一學期我們家長要交非正常學雜費1000多元,這些收費從來不給學生開收據發票,強迫收取。這些情況都是通過自己孩子交費情況記錄的,只是不完全統計,還有其他年級的亂收費。”王元說。

資源緊缺是成因

有業內人士認為,在教育亂收費的背后,更為深刻的原因還是出自于教育系統自身。

陜西省西安市紀檢系統在辦理教育亂收費案件的過程中,對部分學校的違規行為和個別校長的違紀問題進行了深刻剖析,一名工作人員告訴記者,在當前“擇校熱”愈演愈烈的情況下,很多重點學校既要吸收優質生源,同時又要照顧來自各方面的關系生源,但是招生的名額有限,于是就產生了高收費現象,有的學校甚至無視國家關于教育收費的政策,自設收費項目、提高收費標準、擅自擴大擇校生招收范圍進行亂收費,個別學校還私自設立賬外賬、“小金庫”等,用于支出其他費用,如校舍維修費、教師培訓費、加班費、通訊費、辦公經費、教師帶班費、過節費、招待費等。還有一些學校存在強制訂做校服、禮服,收費公示不規范,票據使用不規范等違規行為。這些都加重了學生家長的經濟負擔,損害了群眾的切身利益,社會反映強烈,并影響到了教育主管部門甚至是地方政府的形象。