一問 城市水質(zhì)差 病根出在哪？

記者：城市供水水質(zhì)為何總是難以達(dá)標(biāo)？

傅濤：城市供水既有商品特性，又有公共服務(wù)的屬性，這種狀況導(dǎo)致政府部門和企業(yè)定位不清、職責(zé)不明。

在需要政府投資時(shí)，管理部門往往傾向于認(rèn)同“供水服務(wù)市場(chǎng)化、供水商品化”，將它推向市場(chǎng)，推卸投資責(zé)任。而企業(yè)逐年虧損，想上調(diào)水價(jià)時(shí)，政府部門往往又認(rèn)同民眾“供水的公益屬性”，不利于漲價(jià)。

定位不明，導(dǎo)致供水行業(yè)被人們戲稱為“唯一虧損的壟斷行業(yè)”，也從根本上導(dǎo)致了城市供水水質(zhì)難以達(dá)標(biāo)。

記者：這種“低價(jià)低質(zhì)”惡性循環(huán)的局面是如何形成的呢？

傅濤：城市供水屬于地方城市政府負(fù)責(zé)的市政公用事業(yè)，是最基本、最不可或缺的公共服務(wù)。在城市化步伐加快的背景下，供水需求總量也在不斷提高。加上飲用水水源水質(zhì)日益惡化，水廠設(shè)備、工藝和供水管網(wǎng)需要改造，這些都需要巨額投資。

但是，如此重要的領(lǐng)域，面對(duì)如此巨大的投資需求，10多年來，許多地方政府財(cái)政投資杯水車薪。

另一方面，長(zhǎng)期以來，我國(guó)的居民用水水價(jià)一直低于運(yùn)營(yíng)成本，尤其是水源污染、水資源費(fèi)上漲、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高之后，供水的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)成本提高，供水行業(yè)普遍虧損嚴(yán)重，使企業(yè)無暇顧及水質(zhì)的提高。

很顯然，從投資層面看，政府沒有把供水服務(wù)當(dāng)作自己的一種責(zé)任。其實(shí)，自從1998年發(fā)布了《城市供水價(jià)格管理辦法》以來，供水服務(wù)就走上了一條迷失之路。城市供水雖然是基本的公共服務(wù)，但政府在供水中的公共服務(wù)責(zé)任卻沒有體現(xiàn)出來。

《辦法》規(guī)定：制定城市供水價(jià)格應(yīng)遵循補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則。《辦法》沒有強(qiáng)調(diào)、卻也沒有否定在價(jià)格不能到位的情況下政府所肩負(fù)的投資責(zé)任。但這個(gè)辦法被普遍誤讀為：實(shí)施價(jià)格管理辦法后，政府投資予以免責(zé)，正是這種誤讀切斷了財(cái)政資金的輸血管。

事實(shí)上，《辦法》所規(guī)定的價(jià)格形成機(jī)制至今也沒有理順，也就是說，《辦法》一方面斷絕了政府的財(cái)政投資，另一方面，在各方制約之下，水價(jià)也根本就沒有能夠跟上填補(bǔ)投資缺口，造成了目前水務(wù)投資巨大的漏洞。也就從根本上導(dǎo)致了供水“低價(jià)低質(zhì)”的惡性循環(huán)局面。