本月15日起，北京警方展開清理“三非”外國(guó)人百日專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)查非法入境、非法居留、非法工作行為。《北京歡迎你》老歌有了新唱：我家大門常打開，熱情友善不曾變，但“三非”外國(guó)人，北京不歡迎你。
- 拒絕“三非”正當(dāng)時(shí)
每100個(gè)人中就有一張“洋面孔”，部分社區(qū)的外籍人士比例高達(dá)1/5——這里是北京，每天有近20萬外國(guó)人穿行于這兒的大街小巷。然而，隨著越來越多的老外融入這座城市，外籍人員管理成為新課題。
事實(shí)上，“三非”現(xiàn)象并非一日之寒。近年來，來華外籍人員迅猛增加，2011年，外國(guó)人入境2711萬人次，近10年來，這個(gè)數(shù)字以年均10%的態(tài)勢(shì)遞增。去年，在華居住半年以上的常住外國(guó)人近60萬人，中國(guó)各地警方查處“三非”外國(guó)人2萬余人次。據(jù)了解，非法入境人員主要來自毗鄰國(guó)家，非法就業(yè)的外籍人士則多以留學(xué)、旅游為由入境并逾期滯留，一些外籍不法人員借機(jī)混雜其間。
“高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使得中國(guó)正快速成為新的‘三非’目的地國(guó)。”國(guó)務(wù)院參事馬力說。
而在中國(guó)人民公安大學(xué)涉外警務(wù)系教授向黨看來，“三非”外國(guó)人問題正變得日益突出，加強(qiáng)治理正當(dāng)其時(shí)。
- 依法處理有分寸
北京警方表示，這次專項(xiàng)行動(dòng)將采取重點(diǎn)社區(qū)清查、重點(diǎn)部位定期整治、嚴(yán)格審查簽證申請(qǐng)等措施，加大整治“三非”等外國(guó)人違法犯罪工作力度。公眾還可通過電話等方式進(jìn)行舉報(bào)。
記者注意到，“平安北京”微博有關(guān)清理“三非”外國(guó)人的帖子在兩天里被轉(zhuǎn)發(fā)評(píng)論了數(shù)百次，網(wǎng)友的建議和舉報(bào)線索也已向相關(guān)分局及時(shí)通報(bào)。一旦核查屬實(shí)，“三非”外國(guó)人將面臨罰款或拘留，并視情節(jié)決定是否處以限期出境或者驅(qū)逐出境，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。
來北京17個(gè)年頭的老外杰里米覺得，北京警方的行動(dòng)挺正常，“我不認(rèn)為這反映出排外情緒。”事實(shí)上，世界各國(guó)對(duì)外籍人員都有嚴(yán)格規(guī)定。在瑞士工作生活的小陳告訴記者，瑞士對(duì)外籍人士管理很嚴(yán)，工作簽證數(shù)量有限，公司聘請(qǐng)外國(guó)人需說明理由，沒有工作又無居住證的外籍人被發(fā)現(xiàn)逾期滯留，將被驅(qū)逐出境并多年無法再次取得瑞士簽證。
向黨認(rèn)為，中國(guó)清理“三非”外國(guó)人符合國(guó)際通行作法，相比西方國(guó)家將非法入境、非法居留視為刑事犯罪，我國(guó)法律措施和管理手段相對(duì)溫和，不應(yīng)受到誤解。“中國(guó)非常歡迎外國(guó)朋友，但對(duì)不遵守法律法規(guī)、不尊重風(fēng)俗習(xí)慣的行為應(yīng)及時(shí)治理，這兩項(xiàng)并行不悖。”
“就像《北京歡迎你》歌里唱的，好客的熱情不會(huì)變。不受歡迎的只是小部分不守咱這兒規(guī)矩的人，不能把中國(guó)人的待客禮遇當(dāng)成‘特權(quán)’。”北京市民胡女士說。
- 服務(wù)管理修新法
治理“三非”還需標(biāo)本兼治，完善長(zhǎng)效管理。目前，我國(guó)針對(duì)外國(guó)人入出境管理的法律法規(guī)較為滯后，不能完全適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)。為此，中國(guó)正著手出臺(tái)新的法律，進(jìn)一步規(guī)范外國(guó)人在華的入出境、居留和就業(yè)。
去年12月和今年4月，全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議出境入境管理法(草案)。草案將原有分別規(guī)范中國(guó)公民和外國(guó)人入出境的兩部法律合二為一。草案提高了對(duì)“三非”外國(guó)人非法行為的處罰力度，如提高罰款數(shù)額、在主要城市設(shè)立非法外國(guó)人的羈押場(chǎng)所、加強(qiáng)對(duì)非法外國(guó)人的清理遣返等。在加強(qiáng)管理的同時(shí)，草案也注重提升服務(wù)，如為引進(jìn)外籍人才提供便利等。
專家指出，如同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域外商“超國(guó)民待遇”被逐步取消一樣，今后外國(guó)人犯罪案件也將交由基層公安、司法機(jī)關(guān)處理。但基層社會(huì)管理者還需積累經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于違法外籍人員要敢管、會(huì)管、管得好，同時(shí)還需建立全國(guó)協(xié)同機(jī)制和信息平臺(tái)，形成兼顧管理與服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。
來源：人民日?qǐng)?bào)海外版 編輯：鄧京荊
