白巖松：
一會兒還會有問題向您請教。
其實針對“三非”外國人員相對界限比較清晰，但是節目一開始我已經說了2000年以來我們每年進出口的外國的人次以10%的速度在增長，五六千萬人次之巨，因此有很多不是“三非”人員可能就是在中國正常人員，但是他有時候也在犯罪，我們又該以如何的心態面對他們，既不過于寬松也不超越法律的界限用道德夾住了很多很多的其他的聯想，我們該如何調整自己的心態和方法，來繼續關注。
解說：
北京宣武門地鐵站口，人流進進出出，熙熙攘攘，這里是很多人每天上班生活的必經之地，然后就在一周前的午夜，這里卻發生了令人意想不到的一幕。
畫面解說：
根據北京市公安局的官方消息，2012年5月8號23點左右，一名外籍男子酒后在公眾場所對一名女子進行猥褻，有人發現后進行制止并報警。北京警方及時趕到現場將該男子抓獲。
解說：
宣武門地鐵站旁的這個花壇既是當時案件的發生地，而目前這一外籍男子以依法被拘留審查，經查這名男子為英國國籍，持旅游簽證。雖然這一外籍男子并非北京警方著力打擊的“三非”外國人，但當這樣的行徑明目張膽出現在我們的街面，卻似乎讓人無法不去正視，某些外籍人員在華的非法行為。
聲音來源：
青島的要侯在一家物流公司送貨，遇上一老外把小侯好一個坑。
廣州的玉女士在方村開了一間超市，這個新年一到就遭了賊，也一洋賊。
解說：
我們可以看到外國人在華的非法行為并非個案，隨著中國外籍人口不斷增多，此類案件的數量也有增多趨勢，而與之相悖的卻是我國現行相關立法的相對滯后。
中國人民公安大學涉外警務系講師吳新明：
以前我們國家關于外國人管理這塊，專門有一個法律，叫《中華人民共和國外國人入鏡出境管理法》以及實施細則，那時候是80年代制定的，隨著我們國家經濟發展，實際上我們國內和國際的形勢都發生很大的變化。
解說：
除了《中華人民共和國外國人入鏡出境管理法》、《中華人民共和國國籍法》為1980年公布實施，外國人在華就業管理依據的也是1996年原勞動部、公安部等部門聯合發布的外國人在中國就業管理規定，多年未曾修改。然而這一現狀有望在今明兩年有所改觀。
吳新明：
公安部出境管理局在積極推進《出入境法》出臺的工作，把中國人出境入鏡管理法和外國人入鏡出境管理法兩法合一，這個法現在正在人大審議過程中，估計可能最快今年年底或者明年就出臺。
記者：
這個合一之后會有什么樣的一些突破或者變化嗎？
吳新明：
比如說以前我們是把外國人案件處置權、管轄權全部由地市一級公安機關才有權管轄，新的出入境管理法出臺以后，就有可能把外國人，涉外的案件處置權力就會下放到縣一級公安機關。
解說：
而若把外國人案件處置權力下放就將涉及基層公安部門的處理能力問題，而實際上一些基層派出所在操作上缺乏相關經驗和知識。
吳新明：
因為我們國家政策方面是外交無小事，所以我們對涉及到外國人犯罪這一塊警察處理起來都很謹慎，尤其是一些沒有經驗的基層派出所，他們遇到外國人非法犯罪問題的時候，他們往往不知道該怎么做，就是我們常說的，不敢管，不會管，管不了。他在處置過程中處理比較慢，不是很果斷，有很多事情要請示上級，如果上級如果回復的比較慢的話，有時候容易造成事態進一步擴大。
解說：
專家更指出，隨著我國外籍人口的增多，有必要建立相應的信息系統。以便有效追查和遏制外國人的非法行為。
吳新明：
現在我們國家也進行推行進一步簽證制度的改革，如果外國人簽證帶有他的生物特征，生物信息，比如他的指紋，我們就很快能夠根據他的入鏡記錄查清，核實這個外國人的身份。
白巖松：
首先我們要介紹剛才連線的向黨教授，正在參與前不久《出入境管理法》草案的修改，向教授您覺得新修改當中的變化，是否有助于從源頭上去解決“三非”外國人的問題？
向黨：
應該說新的《出入境管理法》，現在人大常委會正在進行二審，今年頒布以后為治理“三非”外國人提供一個有效法律保障。這次常委會針對法律草案進行了較大幅度的修改，特別是對“三非”外國人非法出發力度有了進一步提高，包括提高罰款數額在全國主要城市設立一些非法外國人的拘押場所，包括加強對非法外國人的清理和遣返，各項措施都會進一步落實，可以預見新的法律頒布以后，各地公安機關全警聯動會把中國的“三非”外國人的上升的勢頭加以有效遏制。
白巖松：
好，非常感謝向教授接受我們的連線。
中國人常說一句話“林子大了什么鳥都有”，每年10%速度的增長，五六千萬這樣的進出人次，將來還會增多，因此好的很多的外國朋友我們要歡迎，但是一些非法的等等也會有，但是如何保有我們正確的心態就非常重要了，比如說前不久的英國流氓，很多人就會想到百年恥辱，想到英法聯軍等等，其實這就屬于過渡了，用法律去做準繩，既不因為他是外國人好像涉及到外交了，我們就睜只眼閉只眼，另外一方面也絕不必上升到一個多么歷史遙遠，他只要犯罪我們就去打擊，要么是人，要么是犯罪嫌疑人，這樣的話中國也有助于成為一個更加有效的法制國家。
來源：央視 編輯：馬原
