在北京,對于購車搖號,有人屢搖不中,也有人中了不買。針對這種浪費(fèi)指標(biāo)的現(xiàn)象,不少市民都頗有微詞。市交通委表示,曾經(jīng)上報(bào)過對“中簽”不買車人員懲罰的提案,但未獲批準(zhǔn)。

3月26日,97萬余人參加購車指標(biāo)搖號,中簽率創(chuàng)新低,為1:47.9。同時(shí),該期中簽未用個(gè)人小客車配置指標(biāo)2682個(gè),也創(chuàng)個(gè)人棄號數(shù)量新高。一邊是中簽率越來越低,許多人屢搖不中,一邊是個(gè)人棄號越來越多,中簽不買車,要求約束或懲罰“棄號”的呼聲日趨強(qiáng)烈。那么,到底該不該對那些中簽不買車者進(jìn)行相應(yīng)處罰,一時(shí)間爭議較大。主管部門的“懲罰提案未獲批準(zhǔn)”——上層給出了明確的答案。

筆者十分贊賞不罰“中簽不買”的官方立場。這一做法符合基本的權(quán)利規(guī)則,契合現(xiàn)代法治精神,守住了政府法治的底線。從一定意義上講,政府的這一做法,值得社會歡呼。

毫無疑問,北京通過搖號分配小汽車指標(biāo)的做法,從法律上講,是政府實(shí)施行政許可的一種方式。具體來說,就是對中簽市民在特定區(qū)域內(nèi)購買使用小汽車權(quán)利的解禁,同時(shí)在獲得指標(biāo)和使用指標(biāo)之間規(guī)定了6個(gè)月的有效期,超出這個(gè)期限不主動使用指標(biāo)、讓權(quán)利“變現(xiàn)”,權(quán)利即行作廢。很顯然,市民從政府的搖號分配中獲得的是一種權(quán)利,是原本禁止行使的權(quán)利被解禁。“中簽不買車”是否應(yīng)該受到約束和懲罰,與此有著密切的關(guān)系,甚至完全應(yīng)當(dāng)由市民的這一權(quán)利性質(zhì)所決定。

既然市民在政府搖號過程中獲得的是一種權(quán)利,而非義務(wù),那么,按照現(xiàn)代法治中公民“法無禁止即可為”的基本原則,公民完全可以自由行使屬于自己的權(quán)利,既可以積極行使權(quán)利追求并達(dá)到預(yù)期的法律效果,也可以主動地放棄權(quán)利不去追求和實(shí)現(xiàn)某種法律效果。這是公民的自由,只要這種自由并不違反憲法和法律的規(guī)定,就不應(yīng)當(dāng)受到法律處罰。對于公民行使自由和權(quán)利的界限,我國憲法明文規(guī)定,公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候,不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。民法通則也規(guī)定,民事活動只要“不違反法律或者社會公共利益”即為合法。

現(xiàn)實(shí)中,“中簽不買”的原因往往是多方面的,這其中既有市民對搖號偶然性大,存在“可能屢搖不中”擔(dān)心而提前積極申請的因素,也有中簽后家庭財(cái)務(wù)狀況波動、喜愛車型變化以及購車意愿轉(zhuǎn)淡或其他主客觀等因素。即使其他種類的行政認(rèn)可,也并不要求獲得許可的人一定要全面落實(shí)實(shí)施許可事項(xiàng)。因而,我們沒有任何理由,更缺乏基本的法律依據(jù),將市民搖號中獲得的小汽車指標(biāo)變?yōu)槭忻癖仨氋徺I使用的法律義務(wù)。這就決定了對“中簽不買”行為法律上的不可罰性。

“中簽不買”,不能認(rèn)為是濫用權(quán)利,因?yàn)樗炔幻黠@損害他人權(quán)利,也不違反公共利益。相反,就某種角度而言,這種中簽棄號行為能夠適當(dāng)延緩城市汽車數(shù)量的增加,對緩解北京交通擁堵的加劇、污染的加重有一定的積極意義。談到這,我們也不能排除眾多的“棄號”隊(duì)伍中確實(shí)存在環(huán)境保護(hù)者通過行使自己的合法權(quán)利,而達(dá)到守護(hù)藍(lán)天空氣潔凈的環(huán)保目的。用法律衡量,他們的行為是正當(dāng)?shù)?不具有違法性,因而也不應(yīng)受到約束和處罰。

來源：《法制日報(bào)》 編輯：馬原

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