收入認定困難埋下“開豪車入住”等隱患

保障房分配，公平之關怎么把？

即將竣工的上海保障性住房依水園小區。 新華社記者 凡軍攝

建成房子，只是保障房“萬里長征的第一步”。只有做好保障房的建后管理，才能真正讓保障對象“搬得進、住得起、管得好、退得出”。

保障房的建后管理，主要包括準入退出和社區的管理，任何一個環節都不是輕松的工作。怎樣真正做到公平分配？怎樣讓不符合保障條件的家庭退出？保障房小區日后會不會變成臟亂差的貧民窟？

陽光分配，制度如何保障

公平分配是保障房管理的第一步，做不到公平分配，保障房就有可能變成有錢有勢人的尋租樂園。

要做到公平，需要有嚴格的程序和制度。制度和程序越細致、越透明，實現公平的可能性也就越大。

為了保證公平，吉林省吉林市將廉租房的分配程序分成兩個階段，力求兩個階段都做到公開透明。

第一階段是申請審核。在申請家庭資格審查過程中，嚴格按照“三審兩公示”程序，即經過街道、區、市三級審核。社區在戶口所在地、市保障部門在媒體和政府網站兩級公示。

第二階段是抽簽選房。采取兩輪抽簽一輪選房，第一輪以街道為單位，由各街道派代表抽取街道順序號，第二輪由街道組織申請人按所抽取的街道順序號抽取自己的選房順序號，第三輪再按照選房順序號依次上臺選取房源。

各地基本上都建立了這種“三級審核、兩級公示”的保障房準入審核制度，在實際搖號配租過程中，大多采取全程電視直播，并邀請人大代表、政協委員、申請者代表、承租戶代表等到現場進行監督公證，搖號配租結果再次在媒體上公示。

制度之外，還需要現代化的技術手段。個人住房信息系統的建立，為保障房申請審核提供了便利，也增強了審核的可靠性。

重慶市建立了房管、公安、社保、工商等部門聯網的公租房管理系統，以方便信息的審核與公示。只要在系統上輸入一戶申請家庭的身份信息，不僅能查到其住房情況，收入納稅情況、有沒有汽車、有沒有自己的企業和生意等信息，也一目了然。為判斷這個家庭是否符合申請資格帶來了巨大便利。

依靠制度與系統，重慶市已累計取消了666戶不符合條件的申請對象的分配資格。

事實上，無論是制度還是技術，都不是完美無缺的。對家庭收入的認定是一個世界性的難題，根據世界銀行的評估結果，現在發達國家對家庭收入認定的準確率也只有85%左右。

“江蘇省現在審核的準確率接近80%，但仍然離老百姓的要求有差距。”江蘇省住建廳副廳長彭向峰告訴記者，雖然江蘇省在保障房分配工作中一直努力探索，但目前仍然面對很多困難。一是低收入認定的過程中，體制不健全，沒有法律依據，有些信息沒法查。二是對低收入家庭的認定手段還比較落后。三是力量薄弱，基層工作部門面臨嚴重的人員和機構不足問題。