北京市正式供暖已逾一周，距離本采暖期12月31日的熱費交納最后期限也只有一個多月了，但目前本采暖期居民熱費收繳率不足30%。而近十年，市熱力集團(tuán)已“攢下”十余億的熱費欠條，其中八成為居民用熱所欠。
雖然本市規(guī)定的供暖費繳納時限長達(dá)半年多，但據(jù)市供熱辦副主任許曉晨透露，目前熱費繳納率全市僅有20%至30%，樂觀地估計，預(yù)計在12月31日交費截止日前按時繳費的居民也就50%左右。明年3月15日采暖期結(jié)束前，收費率能達(dá)到70%。“近幾年，各供熱單位都加強(qiáng)了熱費的清欠力度，30%的欠費率已經(jīng)好于往年了?！痹S曉晨說。
今冬，本市居民供暖面積達(dá)5億多平方米。目前本市供暖價格按燃煤、集中供暖、燃?xì)饣蛉加偷炔煌绞剑科椒矫自?9至30元之間。按平均每平方米26元計算，全市居民熱費要是收齊得超過130億元。據(jù)估算，本采暖季會產(chǎn)生新欠熱費近40億元。
為清繳欠費，市熱力集團(tuán)去年新成立了熱費清欠中心。經(jīng)該中心梳理，2000年至今，拖欠市熱力集團(tuán)的熱費已累計達(dá)到13.57億之巨，其中居民的“欠條”最多，占到80%左右。
通過對2010年以前的欠費情況進(jìn)行梳理、分類，市熱力集團(tuán)熱費清欠中心共排查出居民欠費、物業(yè)欠費、倒閉破產(chǎn)企業(yè)無力支付熱費、政策問題欠費、惡意欠費、侵占熱費、投資欠費、內(nèi)部管理問題欠費等八大原因。居民的巨額欠費中，市熱力集團(tuán)收費到戶的居民欠費達(dá)到5億至6億元，而由于物業(yè)原因所欠熱費中也有3.5億元為居民用熱欠費。
此外，伴隨著城市規(guī)劃的發(fā)展，大量拆遷改造也使得供暖費欠費流失，追繳難度增大。社會企業(yè)拖欠的熱費也有2.21億元之巨，很多企業(yè)經(jīng)營不善倒閉或瀕臨倒閉，無力支付熱費，“已成爛攤子。”
“熱法里規(guī)定，供熱企業(yè)不管遇到什么情況，都要保證供暖，我們當(dāng)然責(zé)無旁貸，但現(xiàn)在這也成了很多‘老賴’要挾我們的手段，他們知道反正你不敢不供?！笔袩崃瘓F(tuán)熱費管理中心經(jīng)理王來順說。在他看來，新版供熱管理辦法實施一年多以來，仍缺失后續(xù)的管理細(xì)則支持，“最主要的是對熱費交納要有強(qiáng)力的控制手段?！?/p>
把脈供暖欠費
上門收費：居民和單位踢皮球
目前，在市熱力集團(tuán)的百萬居民用戶中，收費到戶的約65萬戶。上門收費，最常聽到的拒交理由就是“找我們單位去。”
“長期以來‘熱’是一種福利，但其實‘熱’也是一種特殊商品。”王來順說，本市冬季采暖長期是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工的福利，“熱”不被當(dāng)作商品。集中供熱費由職工所在單位向供熱企業(yè)支付，職工并不承擔(dān)。
“交費的不用熱，用熱的不交費?！庇脽崤c交費主體的長期分離，使很多居民產(chǎn)生了“交熱費是單位的事，找不到我頭上”的觀念。
“很多老舊小區(qū)交費難，就是因為這些小區(qū)里大都住著老企業(yè)的職工，他們的單位大都轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)、倒閉，居民讓我們找單位，而單位又無力交欠款，我們就像皮球似的被踢來踢去?！蓖鮼眄槍Υ撕苁菬o奈。
除了缺乏交費意識、單位交不上等原因外，居民交費習(xí)慣是先用熱后交費，往往正式供暖后或是拖到年底才交。每年5月起供暖收費員上門收費時，常常會聽到“我這還開空調(diào)呢，您就收熱費了”的挖苦。
許曉晨表示，每年供暖前，供暖企業(yè)需要先墊付大量資金買燃料，維修管線，做供暖準(zhǔn)備。如果居民不按時交熱費，或是拖欠熱費過多，企業(yè)供暖準(zhǔn)備不充分，就無法保證供暖質(zhì)量，這就形成不交費-供暖質(zhì)量不好、供暖質(zhì)量不好-不交費的惡性循環(huán)。
代收代繳：物業(yè)與企業(yè)捉迷藏
市熱力集團(tuán)還有約35萬戶居民用戶由物業(yè)等單位代收代繳，有的物業(yè)截留、扣留、挪用熱費，與供熱單位捉迷藏。
“有的物業(yè)用熱力集團(tuán)的熱源掙錢?！蓖鮼眄樥f。熱力集團(tuán)集中供暖價格為每平方米24元，其中19.5元為熱費，4.5元為小區(qū)熱力站、樓內(nèi)供熱系統(tǒng)、二次管線維護(hù)等管理費。“這4.5元就是物業(yè)眼里的利潤?！?/p>
部分代收代繳熱費的物業(yè)公司為了爭取利潤，瞞報熱費實際收繳率，“比如他收了80%的熱費，卻按100%提留管理費，這樣熱費就欠收不少，時間一長，就越欠越多?！蓖鮼眄樥f。物業(yè)提取了管理費，卻也沒用在供暖設(shè)施的維護(hù)上，這就影響了很多正常交費居民的用熱質(zhì)量。
去年4月本市新頒布供熱管理辦法，其中明確“誰供熱，誰收費，誰用熱，誰交費。”不供熱的物業(yè)就不能再代收代繳熱費，利潤消失了，很多物業(yè)在臨近供暖時“情緒化退出”?！坝械膹氐撞还芰耍械碾m然不管但還繼續(xù)收管理費。更讓我們?yōu)殡y的是，部分物業(yè)還不給原始業(yè)主資料，我們想收都不知道找誰。”王來順說。
目前，已有768個物業(yè)或單位將供暖費收繳交給了熱力集團(tuán)，這部分轉(zhuǎn)嫁的欠款超過3.5億元。