“土地財政”救得了?

湖北高校貸款總額已達133億元。這應該只是我國啟動教育產業化以來，各地方高校所欠之債的冰山一角——據第一財經日報報道，數據顯示，截至2010年，全國共有1164所地方所屬的普通高校負債，金額約為2634.98億元。對于這些債務，湖北方面應該算是第一個以文件形式明確表態不會完全為高校的擴張買單，并確定了高校可以通過變賣土地等資產形式來償還債務的地方政府。不過，如果沒有記錯的話，這種表態應該與國土資源部的意見相違背的。

在高校一輪又一輪的擴張之后，位于郊區的新校區的基礎設施基本上已經完善，而位于市區的老校區由于破舊等原因，也面臨著被遺棄的命運。更重要的是，在貨幣緊縮政策的影響下，這些個積極擴張的高校，所面臨的還貸壓力也不容小視。所以，很多高校都有變賣老校區(它們大多數都位于交通要道，土地價值不菲)以抵債或換取繼續擴建完善新校區的資金的沖動。

為了壓制這種沖動，國土資源部一直強調，按照現行法律規定，劃撥土地轉讓或改變用途必須報有批準權的人民政府批準，土地出讓收支全額納入地方基金管理，實行收支兩條線管理，高校不得擅自轉讓國有劃撥土地，用所獲收益抵償債務。另外，還強調，要開發利用這類土地，必須符合所在地土地利用總體規劃和城市總體規劃的要求。

理論上，這些規定嚴厲而細密，基本上可以杜絕高校自行賣地填補窟窿的可能。但只要有地方政府介入，化解要求可謂手到擒來：批準劃撥土地本來就在其職權范圍內，讓改變后的用途符合城市的總體規劃也不難，賣地所得繳入國庫后再把大頭返還給高校還債，也不違反“收支兩條線”的規定。因而，湖北方面的表態可謂已經為高校通過變賣土地來償還債務鋪平了道路。不過，要問的是，高校的“土地財政”能維持多久呢?

高校的財政來源除地方財政撥款，就是收取學費，當然，有些高校依托自身資源創辦了一些企業，能夠充實它們的財政庫，但是，這畢竟是少數。為了擴張規模，眾多高校只能以每年的學費作為抵押，獲得銀行貸款。這也是這些年來每年開學時銀行替學校收取學費的由來。不過，這些相對于高校負債只是九牛一毛。

杭州市審計局曾在公開披露的“2008年度審計工作報告”中，對浙江大學城市學院、杭州師范大學等5所市屬高校債務管理情況進行了專項審計調查。調查結果顯示：至2008年底，僅5所市屬高校負債合計就達13.11億元，其中某高校負債已達82851萬元。部分高校貸款額度已大大超出了經濟承受能力，甚至無力償還貸款。有的收入只夠付銀行利息，有的連付利息也不夠。

這些入不敷出的高校想到靠賣土地還債。但是，即使還得了舊債，有誰能擔保不會出現新債，更何況那些沒有閑置土地的高校呢?

毋庸諱言，造成高校大批負債的根源在于，某些高校毫無節制的盲目擴張帶來的不良后果。解決當下高校負債及為人所詬病的高等教育問題，要去高校行政化，控制建設規模，放慢腳步，不然再賣土地也填不滿欲望這個“無底洞”。 (江淮晨報 希文)