到9月1日,“手機實名制”已在全國實行滿一年。這一旨在通過對用戶的有效身份進行登記,減少通過手機短信進行違法違規行為的舉措,如今執行得如何?《法制日報》記者在新疆維吾爾自治區烏魯木齊市調查發現,“無名手機卡”依然充斥市場,手機實名登記變得可有可無。

手機卡隨處可辦

“快來買手機卡,100(元話費)的50元,50的30元。”在烏魯木齊市的中山路、鐵路局附近,街邊隨處可見手持大量手機卡的小販在叫賣。

“售移動手機號,0元月租0元接聽,長途1角5分。”在烏魯木齊市長江路街道邊的小商店、書報亭的玻璃窗上,貼著此類宣傳廣告的比比皆是。

“老板,您這能辦手機卡嗎?”記者走進長江路一家小商店,以購卡人的身份向店主詢問。

“我這兒可以辦移動、聯通的手機號,有預存100元和50元話費兩種,看你需要哪種。”店主熱情利落地回答,并拿出幾張手機卡和一張寫著各種號碼的單子,有的號碼已經用筆劃掉。

“您這辦卡需要身份證實名登記嗎?我沒帶身份證?”對于記者的提問,店主表示可以不用身份證登記,直接買卡就行,“不影響正常使用”。

接著,記者又走進一家掛著“中國移動通信”牌子的小店,小店門前的廣告牌上寫著手機辦號、手機充值等各種業務的文字。當被問到辦手機號是否需要身份證實名登記時,店主表示可以不用,只要設個密碼就行,設密碼是為了以后辦理其他業務方便。

在烏魯木齊市黃河路街邊的手機賣場里,也有移動、聯通、電信的各類手機卡出售,店主均表示可以不用身份證進行實名登記,直接付錢就可以拿卡。

不過,記者在采訪中也發現,在移動、聯通及電信3家通信運營商的部分營業廳,對“手機卡實名制”的執行則很堅決,想從這3家運營商的營業廳里辦理入網手續的話,沒有身份證幾乎不可能辦理。

實名存漏洞需規范

對于“手機實名制”有名無實的現象,新疆律師協會常務副會長桑云在接受《法制日報》記者采訪時說:“造成手機實名制‘有名無實’的原因,主要是存在兩個‘漏洞’。一個‘漏洞’是監管缺位,通信監管部門需要真正地負起責任,提高跟蹤和檢查力度,做到令行禁止,這樣才能給公眾一個安全放心的通信環境和安全保障；另一個‘漏洞’是運營商之間的惡意競爭,一味追逐利益最大化,缺失了對社會責任的擔當。放號是運營商搶客的手段,一些街邊小店是通信運營商進行手機卡‘包銷’的渠道之一。實行實名制后,這些渠道就成了實名制的‘漏洞’。”

新疆師范大學法學院副院長陳彤認為,購買手機卡時不認真查驗購卡人身份證件并“實名”登記,意味著手機號碼與用戶沒有形成一一對應的確定關系,容易讓不法分子乘虛而入,導致利用手機進行辦假證、倒賣假發票、詐騙、非法中介等不法活動。而由于這些涉案手機沒有身份登記,公安機關在偵查中缺乏破案線索,給打擊手機犯罪帶來困難。實行“手機實名制”,如果僅僅停留在部門要求上,那么運營商和代理商往往會站在自身利益的角度,而不會過多考慮自身應承擔的社會責任。因此,“手機實名制”應上升到法律層面,對運營商和代理商的違規行為及懲罰進行明確規定,這樣才能具有強大的約束力和威懾作用。

來源：法制日報 編輯：于姝楠