300多項擅發(fā)的津補貼

是“罪魁禍首”

造成地區(qū)性工資差距的主要原因是相關(guān)制度的缺失。

2006年7月1日開始實施的《公務(wù)員工資制度改革方案》，取消了基礎(chǔ)工資和工齡工資。按照方案，公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。基本工資由職務(wù)工資和級別工資兩項構(gòu)成。公務(wù)員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼，享受住房、醫(yī)療等補貼、補助，在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎金。

方案提出，實施地區(qū)附加津貼制度的方案“另行制定，適當(dāng)時候出臺”。而這一“適時出臺”的制度至今尚未出臺。

其實，“地區(qū)附加津貼”早在1993年公務(wù)員薪資制度改革時就已經(jīng)提出，各地可根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況制定自身的“津補貼”。由于財政限制等種種原因，國家并未就“津補貼”出臺統(tǒng)一政策。

在此背景下，各地相繼自行出臺了“津補貼”政策。各種名目不同、數(shù)量不等的獎金、補助、津貼、補貼令人眼花繚亂。

由于公務(wù)員的職務(wù)工資、級別工資實行全國統(tǒng)一標準，由中央財政支付，而津補貼由地方財政安排，具有一定的浮動區(qū)間和靈活性，這被認為是導(dǎo)致各地公務(wù)員工資差異的“罪魁禍首”。

據(jù)知情人士介紹，近年來各地進行的“陽光工資”改革，在一定程度上對津補貼進行了規(guī)范。陽光工資就是將公務(wù)員除基本工資以外的收入（如津補貼）都納入到工資范疇內(nèi)統(tǒng)一分類、核算。

中央在推行陽光工資的過程中還制定了一個范圍：平均值不能低于2.1萬元/年，不能高于4萬元/年，即每月的津補貼應(yīng)在1750元～3333元之間。這意味著全國同一級別的公務(wù)員，其月工資平均值差距不能超過2000元。

但由于各種原因，這一規(guī)定沒有得到很好地執(zhí)行。上述貧困地區(qū)處級官員的月工資只有3000元，而據(jù)記者了解，江蘇、浙江、廣東等地的處級官員有1萬多，相差3倍左右。

在相關(guān)制度缺位的情況下，地方發(fā)放公務(wù)員津補貼逐漸失序。據(jù)研究過中國公務(wù)員薪酬問題的復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院公共經(jīng)濟系副教授孫琳統(tǒng)計，各地擅自發(fā)放的津補貼名目達到300多項。

目前已經(jīng)有地方開始了清理行動。據(jù)媒體報道，今年4月，武漢市直行政單位開始清理公務(wù)員津補貼。公務(wù)員們被要求退還2007年至2009年間多發(fā)的各種津補貼，保守估計總額有數(shù)千萬元。某市直機關(guān)被要求清退的津補貼達908.87萬元，人均應(yīng)退還金額7.39萬元。

與此同時，人社部開始調(diào)研公務(wù)員津補貼，擬出臺相關(guān)規(guī)定，厘清公務(wù)員“合法收入”。中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南向《中國經(jīng)濟周刊》證實，方案目前正在由人社部研究制定。

“目前全國各地津補貼仍然不夠平衡，有的經(jīng)濟發(fā)達、財政收入多的地區(qū)，近年來自行調(diào)整了標準，津貼項目名目也比較繁多，加總起來超過了國家規(guī)定的上限，清理是必須的。公務(wù)員實施地區(qū)附加津補貼方案其實是2006年公務(wù)員工資改革方案的延續(xù)，是繼續(xù)貫徹落實改革方案的有關(guān)規(guī)定。”蘇海南說。

據(jù)記者了解，《公務(wù)員實施地區(qū)附加津補貼方案》中，地區(qū)附加津補貼標準將根據(jù)不同地方的經(jīng)濟實力和發(fā)展水平等差異區(qū)別制定。同時，還將考慮對邊遠艱苦地區(qū)和特殊崗位適當(dāng)增加津補貼類別，并由中央財政負擔(dān)。這意味著，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的公務(wù)員津補貼不一定會比欠發(fā)達地區(qū)的高，當(dāng)然，地區(qū)差異還會存在。

“北京的房價和地方的房價差很多，因此，保持一定程度的地區(qū)差異是合理的，但是部門差異是不合理的。比如都在北京市，同為政府的兩個局長拿的錢不一樣，這肯定是有問題的。但是北京市民政局的局長和上海市民政局的局長拿的錢應(yīng)該有差異，這是正常的。”國家行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)人員考試測評研究中心副主任劉旭濤說。