300多項擅發的津補貼

是“罪魁禍首”

造成地區性工資差距的主要原因是相關制度的缺失。

2006年7月1日開始實施的《公務員工資制度改革方案》，取消了基礎工資和工齡工資。按照方案，公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。基本工資由職務工資和級別工資兩項構成。公務員按照國家規定享受地區附加津貼、艱苦邊遠地區津貼、崗位津貼等津貼，享受住房、醫療等補貼、補助，在定期考核中被確定為優秀、稱職的，按照國家規定享受年終獎金。

方案提出，實施地區附加津貼制度的方案“另行制定，適當時候出臺”。而這一“適時出臺”的制度至今尚未出臺。

其實，“地區附加津貼”早在1993年公務員薪資制度改革時就已經提出，各地可根據本地經濟發展水平、財力狀況制定自身的“津補貼”。由于財政限制等種種原因，國家并未就“津補貼”出臺統一政策。

在此背景下，各地相繼自行出臺了“津補貼”政策。各種名目不同、數量不等的獎金、補助、津貼、補貼令人眼花繚亂。

由于公務員的職務工資、級別工資實行全國統一標準，由中央財政支付，而津補貼由地方財政安排，具有一定的浮動區間和靈活性，這被認為是導致各地公務員工資差異的“罪魁禍首”。

據知情人士介紹，近年來各地進行的“陽光工資”改革，在一定程度上對津補貼進行了規范。陽光工資就是將公務員除基本工資以外的收入（如津補貼）都納入到工資范疇內統一分類、核算。

中央在推行陽光工資的過程中還制定了一個范圍：平均值不能低于2.1萬元/年，不能高于4萬元/年，即每月的津補貼應在1750元～3333元之間。這意味著全國同一級別的公務員，其月工資平均值差距不能超過2000元。

但由于各種原因，這一規定沒有得到很好地執行。上述貧困地區處級官員的月工資只有3000元，而據記者了解，江蘇、浙江、廣東等地的處級官員有1萬多，相差3倍左右。

在相關制度缺位的情況下，地方發放公務員津補貼逐漸失序。據研究過中國公務員薪酬問題的復旦大學經濟學院公共經濟系副教授孫琳統計，各地擅自發放的津補貼名目達到300多項。

目前已經有地方開始了清理行動。據媒體報道，今年4月，武漢市直行政單位開始清理公務員津補貼。公務員們被要求退還2007年至2009年間多發的各種津補貼，保守估計總額有數千萬元。某市直機關被要求清退的津補貼達908.87萬元，人均應退還金額7.39萬元。

與此同時，人社部開始調研公務員津補貼，擬出臺相關規定，厘清公務員“合法收入”。中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南向《中國經濟周刊》證實，方案目前正在由人社部研究制定。

“目前全國各地津補貼仍然不夠平衡，有的經濟發達、財政收入多的地區，近年來自行調整了標準，津貼項目名目也比較繁多，加總起來超過了國家規定的上限，清理是必須的。公務員實施地區附加津補貼方案其實是2006年公務員工資改革方案的延續，是繼續貫徹落實改革方案的有關規定。”蘇海南說。

據記者了解，《公務員實施地區附加津補貼方案》中，地區附加津補貼標準將根據不同地方的經濟實力和發展水平等差異區別制定。同時，還將考慮對邊遠艱苦地區和特殊崗位適當增加津補貼類別，并由中央財政負擔。這意味著，經濟發達地區的公務員津補貼不一定會比欠發達地區的高，當然，地區差異還會存在。

“北京的房價和地方的房價差很多，因此，保持一定程度的地區差異是合理的，但是部門差異是不合理的。比如都在北京市，同為政府的兩個局長拿的錢不一樣，這肯定是有問題的。但是北京市民政局的局長和上海市民政局的局長拿的錢應該有差異，這是正常的。”國家行政學院領導人員考試測評研究中心副主任劉旭濤說。