“六管齊下”治理北京“小升初”

對(duì)于北京市“小升初”表現(xiàn)出來(lái)的種種怪象，21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平教授關(guān)注已久。之所以今年確定這個(gè)研究項(xiàng)目，是因?yàn)樗l(fā)現(xiàn)“小升初”錄取時(shí)間越來(lái)越早，2011年的“小升初”錄取工作竟然從2010年10月就開(kāi)始了！家長(zhǎng)越來(lái)越焦慮，小學(xué)生越來(lái)越累，課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)越來(lái)越火——當(dāng)他所帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)，歷時(shí)幾個(gè)月時(shí)間，拿出厚厚的研究報(bào)告時(shí)，楊東平并不覺(jué)得輕松。

為此，21世紀(jì)教育研究院在調(diào)研、公眾調(diào)查、分析的基礎(chǔ)上，提出“規(guī)范辦學(xué)行為；調(diào)整‘小升初’政策；縮小學(xué)校差距；改革辦學(xué)體制；社會(huì)監(jiān)督；教育問(wèn)責(zé)”、“六管齊下”治理“小升初”亂象的思路。

第一，規(guī)范辦學(xué)行為，維護(hù)義務(wù)教育的基本秩序。建議實(shí)行“陽(yáng)光政策”，各區(qū)縣和重點(diǎn)學(xué)校公布所收擇校費(fèi)的數(shù)額、擇校生的比例、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、使用辦法等。

第二，調(diào)整和改革“小升初”政策。在調(diào)查中，研究人員發(fā)現(xiàn)公眾對(duì)恢復(fù)“小升初”統(tǒng)一考試的呼聲很高，認(rèn)為考試是最為公平、廉價(jià)并簡(jiǎn)便易行的手段。然而這顯然違背《義務(wù)教育法》關(guān)于免試、就近入學(xué)的規(guī)定，楊東平認(rèn)為縮小學(xué)校差距才是改變“小升初”亂象的治本之道。楊東平還提出了具體的辦法。比如規(guī)定公辦學(xué)校各類“擇校生”的比例不得高于20%，并逐年降低，到2015年基本取消“擇校生”。為此，需要通過(guò)重新劃片，擴(kuò)大就近入學(xué)的“片內(nèi)生”比例，使城區(qū)內(nèi)公辦學(xué)校就近入學(xué)的比例不低于80%，不達(dá)標(biāo)者取消示范校資格乃至辦學(xué)資格。

另外，取消“共建生”和“條子生”。在這一點(diǎn)上，研究報(bào)告中建議首先公開(kāi)政府機(jī)關(guān)與名校“共建”的狀況。逐年減少推優(yōu)入學(xué)、特長(zhǎng)生的比例，爭(zhēng)取到2015年完全取消推優(yōu)和特長(zhǎng)生。

第三，取消變相的重點(diǎn)學(xué)校制度，切實(shí)縮小學(xué)校差距。改革中考制度，實(shí)行示范性高中名額下放；實(shí)施校長(zhǎng)、教師流動(dòng)制度，學(xué)校合理布局均衡配置資源。

第四，改革辦學(xué)體制，促進(jìn)學(xué)校的多樣化和特色發(fā)展。

第五，公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。有效地治理“小升初”擇校熱，需要建立在市場(chǎng)條件下政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)、公民個(gè)人參與的新的教育公共治理機(jī)制。公開(kāi)討論制定實(shí)施細(xì)則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行教育信息公開(kāi)；開(kāi)展教育均衡、教育公平監(jiān)測(cè)。

第六，建立教育問(wèn)責(zé)制。對(duì)國(guó)家、北京市已經(jīng)頒布的保障義務(wù)教育秩序的各項(xiàng)禁令，做到令行禁止。對(duì)人為制造學(xué)校差距，用升學(xué)率評(píng)價(jià)和考核學(xué)校、縱容和默許重點(diǎn)學(xué)校變相收取擇校費(fèi)等公然違法違規(guī)行為，依法追究教委領(lǐng)導(dǎo)和政府責(zé)任，對(duì)實(shí)行選拔性考試的學(xué)校立即“摘牌”。

來(lái)源：中國(guó)青年報(bào) 編輯：馬原