已經奔波多年，落戶仍然無望

融不進當地，也回不了故鄉

據調查，開遠的自發移民主要來自云南省內的蒙自、屏邊、硯山、丘北等24個縣，另有少量來自貴州、四川、重慶、浙江、湖南等5省（市）的6個縣。遷入開遠最早可以追溯到1953年，多數已居住20年以上。至今每年仍有人遷入，僅2009年就有19戶。

25歲的王文清就出生在平頭山村。“聽老人講，當年屏邊老家太苦了，種地也不得吃，就遷來開遠了。”

調查顯示，為生活所迫、投親靠友、因超生逃避遷出地計生部門罰款等，是自發移民遷入開遠的主要原因，還有一部分是開遠姑娘嫁到外地后，因生活條件差，又帶著公婆家人一起回遷，有的還將公婆家的其他親戚一并帶入。

雖然在開遠生活多年，他們卻享受不了基本的公共服務。“戶口所在地無法管、遷入地不好管、聚居地無人管”，基本處于自生自滅狀態。故鄉回不去了，開遠也成不了故鄉。

去年的一項調查顯示，全市1300余戶自發移民中，愿意回原籍的僅有27戶，有724戶要求在開遠落戶。

多年來，自發移民們不斷向相關部門表達訴求。尤其是2000年以來，由于入學、辦理機動車駕駛證、結婚生育等原因，要求公安機關辦理常住戶口者逐年增多，但均未獲得批準。

楊正昌兄弟倆為了落戶，一年左右時間回了兩趟屏邊老家。“但是年頭太長了，父親在老家沒有戶口留底。雖然老家的村委會給開了證明，但派出所就是不辦。”

今年7月8日，一份由馬頭坡村10多位自發移民簽字、蓋手印的《關于強烈請求戶口登記落戶的申請書》遞交到紅河州人大常委會。“你不知道我們對戶口有多渴望。”楊有林對記者說。

土地問題是核心，管理方案剛出臺

基本原則是“不解決落戶、動員遷回原籍、杜絕再遷入”

據了解，當地部分街道辦事處曾用強硬措施讓自發移民遷走，但不久后他們又重新回來。開遠市人大常委會法工委的一份調查報告指出，“采取強制遷出，于法無據；一概準予落戶，納入正常管理，法律和政策又不明確。”

王金學說，當地政府已經意識到，自發移民問題如果不能及時、妥善地解決，不僅嚴重影響這一群體的基本生存和生產發展，對于開遠的經濟發展和社會穩定都將產生惡劣影響。由于自發移民在開遠的分布點多面廣，市里財政經費緊張，解決一個村的問題而不解決其他，反而容易激化矛盾。要讓自發移民在開遠落戶其實并不難，核心問題是解決落戶后的土地問題。

原來，由于過去山林、土地界線不明，當地部分村（組）或單位出于自身利益考慮，曾引入自發移民到指定地點幫助看守山林、田地，后來又將耕地承包給自發移民耕種。近年來，尤其林權制度改革后，山林荒地都分到各家各戶，由于毀林開荒引起的自發移民與當地農戶或國有林場間關于土地、山林權屬等矛盾糾紛時有出現。

王金學建議，對已形成多戶居住點的自發移民應按異地搬遷政策，爭取省、州異地搬遷扶貧資金支持，自發移民也分擔一部分。待落戶之后，自發移民的教育、醫療、培訓、社保等經費由開遠市承擔。

“要從根本上解決自發移民的問題，單靠開遠這樣一個縣級市的力量遠遠不夠，亟須在省、州或以上層面建立起長效協調機制。”紅河州人大常委會相關人士說。

西南林業大學法學副教授李春光認為，開遠遲遲不能解決自發移民的問題，確實存在著政策與資金方面的限制。在解決土地問題時，一定要優先考慮本地居民的利益；屬于集體的土地，一般不做分配，但可采用承包等方式解決。

記者從開遠采訪歸來后，開遠市委、市政府于8月16日出臺了《開遠市現有自發移民管理實施方案》。基本的原則是“不解決落戶、動員遷回原籍、杜絕再遷入”，但當地政府、辦事處派出所會為自發移民提供特殊身份證明，在各鄉鎮（處）和村委會造冊登記，嘗試建立外來自發移民動態管理機制。

同時，方案提出用5年時間逐步改善自發移民生產、生活條件的目標，并出臺了一些配套扶持政策。比如，自發移民子女入學，與本地學生享受同等待遇，子女升學產生的落戶問題，經校方提供詳實證明可特事特辦。自發移民每年交納一定醫療金，市衛生局再向省、州部門爭取“新農合”補助資金，方可享受“新農合”補助政策。

在村級組織建設和發展方面，該方案也提出了一些設想。比如，每年優先安排1個省級或州級扶貧整村推進重點村項目，5年內向省級爭取100人的易地搬遷項目，實施存在安全隱患的自發移民區整體搬遷等。自發移民還能享受與當地農民同等的農村能源建設補助政策。

這個方案，試圖在不觸及戶籍和土地問題的前提下，逐步改善自發移民的生存處境，把他們納入社會管理。而自發移民想回歸正常生活，路還很長。

來源：人民日報 編輯：鄧京荊