無煙法規(guī)為何淪為一紙空文？

目前還沒有全國性公共場所禁止吸煙的法規(guī)，地方法規(guī)存在著立法與執(zhí)法的雙重尷尬

從5月31日零時起，首都機場3個航站樓內(nèi)的36個吸煙室全部關(guān)閉，成為國內(nèi)第一家實行禁煙的大型國際機場。衛(wèi)生部出臺規(guī)定，從今年5月1日起，室內(nèi)公共場所禁止吸煙。

目前，我國還沒有一部公共場所禁煙的全國性法規(guī)。出臺公共場所禁煙地方性法規(guī)的城市154個，占地市級城市的一半。無煙立法本是控煙舉措中的一記“重拳”，但由于存在著立法與執(zhí)法的雙重尷尬，地方無煙法規(guī)幾乎淪為“一紙空文”。

無煙立法首先遭遇的是立法難。南昌市是“無煙環(huán)境促進項目”首批7個試點城市之一。《南昌市控制二手煙煙霧危害條例》(草案)，被世界衛(wèi)生組織和眾多專家稱為是國內(nèi)迄今為止最接近于《煙草控制框架公約》要求的。然而，從去年8月至今，“條例”草案未能進入最終表決程序。有專家質(zhì)疑其“過于超前”、“不符合國情、省情、市情”、“難以實施”。

清華大學法學院王晨光教授表示，從立法效果上看，目前地方控煙立法還存在很多問題，如法律效力等級過低，公眾對其權(quán)威的認可度有限；法律規(guī)定中抽象的原則性規(guī)定與口號宣傳性內(nèi)容較多，實際可操作性內(nèi)容不足等。反觀香港，立法首先考慮的是執(zhí)法的可操作性。例如，公共場所吸煙原先規(guī)定罰款5000港元，但需要法庭裁定。為此，罰款調(diào)整為由執(zhí)法人員現(xiàn)場處罰1500港元。

“《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》執(zhí)行起來也會有困難。”姜垣說，對比了新舊細則發(fā)現(xiàn)，新細則中沒有對室內(nèi)公共場所吸煙者和場所經(jīng)營者的處罰性條款，其效力有限。

中國社會科學院趙建文教授指出，盡管衛(wèi)生部、教育部以及許多地方都有禁煙法規(guī)，但是部委級的條例以及地方立法在我國不能完全解決問題。要想實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃制定的“全面推行公共場所禁煙”，還必須有全國性控煙法律。

今年兩會，546名代表聯(lián)名提出“關(guān)于盡快制定《煙草危害預防控制法》的議案”。政協(xié)委員吳明的控煙提案有281名委員簽名，成為本屆政協(xié)簽名人數(shù)最多的一個提案。

王晨光建議，我國公共場所禁煙應該以《煙草控制框架公約》為標尺，借鑒國外和我國港臺地區(qū)的成功立法經(jīng)驗，選擇科學可行的執(zhí)法模式，推動無煙立法的盡快出臺。