新一輪“大清掃”

在今年北京市各區(qū)縣兩會(huì)上，被“暫緩”的“清退行動(dòng)”重新成為關(guān)注的焦點(diǎn)，尤其是擁有大量社區(qū)地下空間的東城、西城、朝陽和豐臺(tái)等區(qū)政府態(tài)度非常積極。

豐臺(tái)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)李昌安曾表示，豐臺(tái)區(qū)擁有的地下空間面積總計(jì)605萬平方米，為了把這筆資源利用起來，豐臺(tái)區(qū)將投入2.4億元資金用于地下空間的清理。“2.4億元將主要用于騰空后地下空間的規(guī)范和裝修、安置搬遷人員、合同補(bǔ)償?shù)龋謇砗蟮牡叵驴臻g將交給各個(gè)社區(qū)作為社區(qū)公益活動(dòng)的空間，以及設(shè)置地下停車場(chǎng)，用于停放自行車和機(jī)動(dòng)車。”李昌安說，“豐臺(tái)區(qū)的地下空間將做到基本不住人。”

朝陽區(qū)相關(guān)部門也表示：“在清理地下空間的過程中，對(duì)不符合治安和消防規(guī)定的群租房堅(jiān)決予以拆除。”

東城區(qū)城管委主任謝申則表示，東城區(qū)將對(duì)地下人防設(shè)施進(jìn)行清理，并將“擠”出的空間用于地下停車場(chǎng)。

西城區(qū)則表示，人防工程地下室數(shù)量仍在統(tǒng)計(jì)中，初步方案還未經(jīng)最終批復(fù)，春節(jié)后將專門研討此項(xiàng)工作。同時(shí)，西城區(qū)提出未來五年疏解10萬人的人口調(diào)控目標(biāo)。

可是，對(duì)于房東們和“地下住戶”最關(guān)心的經(jīng)濟(jì)賠償問題，朝陽區(qū)民防局的相關(guān)人員解釋說，只有對(duì)合法經(jīng)營的承租人，才會(huì)予以賠償。“‘人防工程’本來就不讓住人的。”而且，即使是“合法承租”，賠償金額仍是懸案。“這需要政府進(jìn)行評(píng)估，等北京市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后才能確定。”至于散租戶，朝陽區(qū)民防局目前并沒有安置方案，因?yàn)椤斑@不是民防局一個(gè)部門能夠負(fù)責(zé)的”。

同時(shí)，他也提到清退地下人防工程“確實(shí)比較麻煩”，因?yàn)椤暗叵戮幼≌叱冯x后的安置情況還沒有配套措施，運(yùn)用行政手段關(guān)停會(huì)引發(fā)矛盾”。另一方面，“經(jīng)濟(jì)賠償數(shù)額很驚人。公用人防工程租賃一般在5年左右，單位人防工程租賃期可能更長(zhǎng)，未到期清退會(huì)牽涉巨額補(bǔ)償。”

上午11點(diǎn)，小沈陸陸續(xù)續(xù)把行李搬運(yùn)出居住了兩年的地下室，然后坐在一堆行李中間，不知道該怎么辦……

地下空間類別

北京的地下空間可大致分為人防工程、普通地下室和地下室三種。簡(jiǎn)單的辨別方法是，人防工程是為了戰(zhàn)時(shí)安全掩蔽所建，因此是沒有任何通風(fēng)透光設(shè)施的，也不允許居住和堆放雜物。普通地下室是指與住宅樓配套的地下儲(chǔ)藏空間。而地下室是指半地下形式的地下空間，具有通風(fēng)透光設(shè)施和保暖、燃火等條件，可用于居住的。

人防工程出租：從鼓勵(lì)到治理

從上世紀(jì)80年代起，北京結(jié)合地面建筑修建了大量的地下人防工程，既用于戰(zhàn)時(shí)防空的需要，又考慮到平時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和人民生活的需要，具有平戰(zhàn)雙重功能。但很多地下人防工程都因缺少專項(xiàng)基金維護(hù)和專人管理而日漸破敗。

為了改變地下人防工程這種臟亂差的狀況，上世紀(jì)90年代，政府部門提出“以用促管，以洞養(yǎng)洞”的方針，鼓勵(lì)使用人防工程，并收取一定使用費(fèi)。當(dāng)時(shí)的承租人開始利用人防工程開辦地下旅館，但數(shù)量并不多。

上世紀(jì)90年代末，隨著大量外來人口涌入，地下空間被利用起來。在2002年5月1日施行的《北京市人民防空條例》第十五條明確規(guī)定，“鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資人民防空工程建設(shè)。人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理，收益歸投資者所有。”

到2004年，北京形成了人防工程出租的高峰，并逐年遞增。2004年11月，北京市發(fā)布規(guī)定，利用地下空間從事旅店、設(shè)置宿舍，以及作為其他居住場(chǎng)所的，必須遵守治安、消防、衛(wèi)生等法規(guī)，不得擅自改變空間結(jié)構(gòu)，所容納的人員不得超過核定人數(shù)，房間內(nèi)人均使用面積不得少于4平方米等。

2005年1月1日，該政策正式開始實(shí)施，但地下空間管理混亂的狀況并未因此完全改變。隨著地下居住人口的不斷增多，地下居住者和小區(qū)居民的矛盾日益凸顯。　

來源：中國經(jīng)濟(jì)周刊 編輯：馬原