國家七部委“新規(guī)”堵購物卡腐敗漏洞：一次買卡超萬元須實(shí)名登記

國務(wù)院辦公廳日前發(fā)出轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行、監(jiān)察部、財(cái)政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、工商總局、預(yù)防腐敗局《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》的通知，《意見》要求各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理。

《意見》要求人民銀行要嚴(yán)格按照《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)對多用途預(yù)付卡發(fā)卡人的監(jiān)督檢查，完善業(yè)務(wù)管理規(guī)章，維護(hù)支付體系安全穩(wěn)定運(yùn)行。未經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)，任何非金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)行多用途預(yù)付卡，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按非法從事支付結(jié)算業(yè)務(wù)予以查處。對商業(yè)企業(yè)發(fā)行的單用途預(yù)付卡，商務(wù)部門要強(qiáng)化管理，抓緊制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)出臺管理辦法。金融機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)，不得發(fā)行預(yù)付卡。《意見》提出規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的三項(xiàng)新制度（詳見圖表）。

《意見》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)活動(dòng)中收受任何形式的商業(yè)預(yù)付卡。凡收受商業(yè)預(yù)付卡又不按規(guī)定及時(shí)上交的，以收受同等數(shù)額的現(xiàn)金論處。對涉嫌受賄的，依法嚴(yán)肅查處。（據(jù)新華社電）

政策覆蓋

兩類卡將被納入管理

國務(wù)院在《通知》中明確，商業(yè)預(yù)付卡按發(fā)卡人不同可劃分為兩類：一類是專營發(fā)卡機(jī)構(gòu)發(fā)行，可跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨法人使用的多用途預(yù)付卡；另一類是商業(yè)企業(yè)發(fā)行，只在本企業(yè)或同一品牌連鎖商業(yè)企業(yè)購買商品、服務(wù)的單用途預(yù)付卡。

據(jù)羊城晚報(bào)記者了解，前者在廣東地區(qū)相對少見，一些大型的預(yù)付卡企業(yè)主要集中在北京和上海。譬如北京市場上第三方發(fā)行的消費(fèi)卡主要有資和信發(fā)行的商通卡、裕福實(shí)業(yè)發(fā)行的福卡等；上海地區(qū)則是百聯(lián)電子商務(wù)旗下的聯(lián)華OK卡一家獨(dú)大，該卡的銷售額據(jù)稱已超過百億元。這類卡片由非金融機(jī)構(gòu)發(fā)行，但功能類同于銀行卡。

后者則是市民常見的商場購物卡、美容儲值卡等，大的比如廣百積分卡、友誼積分卡等，小的如一些美容機(jī)構(gòu)自己發(fā)行的儲值卡等。

還有一種卡在《通知》中也有提及，這就是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的預(yù)付卡。如工行發(fā)行的牡丹金融IC卡、國民休閑旅游卡，中國銀行和銀聯(lián)聯(lián)合發(fā)行的中銀通支付卡等，這類卡屬于多用途預(yù)付卡。《通知》也明確，金融機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)，不得發(fā)行預(yù)付卡。

“第三方”將面臨生死大考

針對非金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的多用途預(yù)付卡，將成為重點(diǎn)監(jiān)管的一個(gè)對象。《通知》明確，人民銀行要嚴(yán)格按照《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)對多用途預(yù)付卡發(fā)卡人的監(jiān)督檢查。未經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)，任何非金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)行多用途預(yù)付卡，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按非法從事支付結(jié)算業(yè)務(wù)予以查處。

實(shí)際上，對第三方預(yù)付卡企業(yè)的管理從去年就已由人民銀行納入了日程。按照央行去年9月發(fā)出的《第三方支付管理實(shí)施細(xì)則》(征求意見稿)，多數(shù)預(yù)付卡企業(yè)很可能將遭遇淘汰。原因就是準(zhǔn)入門檻很高。比如《細(xì)則》規(guī)定，擬在全國范圍內(nèi)從事支付業(yè)務(wù)的支付企業(yè)，注冊資本最低限額為1億元人民幣，擬在省(自治區(qū)、直轄市)范圍內(nèi)從事支付業(yè)務(wù)的，其注冊資本最低限額為3000萬元人民幣，并且注冊資本最低限額為實(shí)繳貨幣資本。僅是這一條就擋住了大多數(shù)的預(yù)付卡企業(yè)，甚至在當(dāng)時(shí)就連上海最大的百聯(lián)電子商務(wù)的注冊資本都只是剛剛達(dá)到省內(nèi)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)。一位第三方支付行業(yè)人士透露，在廣東、深圳地區(qū)分布著一些規(guī)模較小的預(yù)付卡企業(yè)。

而按照國務(wù)院《通知》，“未經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)，任何非金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)行多用途預(yù)付卡，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按非法從事支付結(jié)算業(yè)務(wù)予以查處。”這意味著，不少預(yù)付卡企業(yè)將經(jīng)歷生死大考。而央行的第三方支付業(yè)務(wù)許可證截至到目前未發(fā)出一張，首批入圍有望獲得牌照的32家企業(yè)多數(shù)也是做網(wǎng)絡(luò)支付的企業(yè)，現(xiàn)存的預(yù)付卡企業(yè)很有可能將“死亡一大批”。