今年，上海首次啟動(dòng)殯葬設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)目前的設(shè)想，將對(duì)未來25年的公墓用地進(jìn)行全盤規(guī)劃。上海市殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王宏階昨天向記者透露，清明節(jié)后將逐步進(jìn)行摸底調(diào)查，并進(jìn)行合理規(guī)劃和布局，爭(zhēng)取今年年底前將2040年前上海殯葬設(shè)施發(fā)展規(guī)劃制訂完畢。

“死墓危機(jī)”不可避免

昨天是清明節(jié)，墓園土地問題再次引發(fā)關(guān)注。民政部一零一研究所發(fā)布的《中國殯葬事業(yè)發(fā)展報(bào)告》指出，全國人口每年死亡約800萬，全國大部分省份的現(xiàn)有墓穴都將在10年內(nèi)用完，北京、上海、廣州等墓地緊缺。來自上海市清明節(jié)工作指揮部辦公室的最新統(tǒng)計(jì)，本市現(xiàn)有44家經(jīng)營(yíng)性公墓和10家經(jīng)營(yíng)性骨灰堂，截止到2014年底，已累計(jì)落葬墓穴(含寄存和壁葬安放)近150萬穴(格)；而全上海目前有7500畝公墓土地，已用去5500畝，僅剩下2000畝。有專家預(yù)計(jì)，申城每年死亡人口約11萬，按照現(xiàn)在每年100余畝的殯葬用地使用量計(jì)算，只能夠維持10多年。“死墓危機(jī)”不可避免。

自本世紀(jì)初以來，申城已不再增加公墓用地，南京等其他城市也有20年沒有批過公墓用地。如此緊迫的用地需求，隨之而來的必然是市場(chǎng)的激烈反應(yīng)，傳統(tǒng)殯葬方式的改革刻不容緩。事實(shí)上，目前上海無論經(jīng)營(yíng)性公墓還是公益性公墓，其墓地資源都日益緊缺。上海80％的經(jīng)營(yíng)性公墓土地存量很少，部分公墓擴(kuò)地?zé)o著。

市民無需感到恐慌

在上海的閔行、浦東、青浦、嘉定等區(qū)，不少上世紀(jì)80年代中后期建立起來的中小型公墓已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)營(yíng)后期，它們可銷售的墓地只有幾畝，有的公墓已悄悄開始限量銷售；有的只得將墓地做小，應(yīng)對(duì)危機(jī)。顓橋?qū)媹@是上海離市中心比較近、用地極為緊張的公墓之一，總計(jì)64畝地，到今年清明節(jié)前只剩下8畝多；該墓園不得不推廣節(jié)地葬式，以延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)周期。

“盡管土地資源緊張，但市民無需因此感到恐慌。”王宏階認(rèn)為，不能排除今后幾年上海對(duì)公墓用地進(jìn)行調(diào)整，“根據(jù)死亡人口數(shù)量，會(huì)作出調(diào)整。”他介紹，這幾年來，為了緩解“死墓危機(jī)”，上海殯葬行業(yè)提出了葬式多樣化的倡議，特別是上海民政主管部門在對(duì)嚴(yán)格控制公墓用地總量的同時(shí)，提出了葬式多樣化的要求，選擇不占土地或土地可以循環(huán)利用且骨灰終極處理的生態(tài)葬(包括海葬和骨灰深埋)已被越來越多的市民接受。如市殯葬服務(wù)中心聯(lián)手全市十幾家墓園推出公益性生態(tài)葬“普愛苑”、公益性壁葬群“博愛園”，公益性微型葬“眾愛苑”，以及海港陵園“節(jié)地生態(tài)葬墓區(qū)”等，價(jià)格都在千元左右。此外，福壽園、松鶴園、海灣寢園、濱海古園等大型公墓推出的愛心公益墓地，為有特殊困難的人群實(shí)行免費(fèi)安葬，也緩解了部分公墓的用地緊張。

樹立厚養(yǎng)薄葬的觀念

統(tǒng)計(jì)表明，近幾年來，上海公墓節(jié)地成效明顯。經(jīng)營(yíng)性公墓新辟墓區(qū)的墓穴占地面積基本小于1平方米。自推廣葬式多樣化以來，上海公墓銷售小型墓46萬余穴，植樹葬5000余穴，草坪葬1.7萬余穴以及花壇葬和深埋葬式數(shù)萬穴，累計(jì)共節(jié)約土地百余畝。同時(shí)，自1991年3月19日申城首次骨灰撒海以來，25年間上海市民對(duì)海葬的“認(rèn)同感”逐年增強(qiáng)，海葬人數(shù)以每年近10％遞增，從最初不足亡故人口的0.2％到目前逾2％，節(jié)約土地100多畝、石材逾2萬立方米。

“鼓勵(lì)海葬，實(shí)現(xiàn)節(jié)地環(huán)保的初衷，經(jīng)濟(jì)杠桿是不可忽視的因素。”王宏階建議，當(dāng)前，首先要解決公墓用地的科學(xué)規(guī)劃，通過法制的手段，立法杜絕大墓、豪華墓；同時(shí)，要制定政策，對(duì)樹葬、草坪葬、壁葬、室內(nèi)葬、骨灰深埋等節(jié)地葬式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，特別要重視獎(jiǎng)勵(lì)有利于骨灰終極處理的生態(tài)葬式，促進(jìn)殯葬用地可循環(huán)使用。他透露，目前北京對(duì)選擇海葬的獎(jiǎng)勵(lì)4000元，上海只有2000元，有必要進(jìn)行調(diào)整。此外，輿論也要引導(dǎo)市民樹立厚養(yǎng)薄葬的觀念，“許多子女為父母選擇豪華墓地，其重要的一點(diǎn)就是觀念上覺得‘對(duì)得起逝者，面子上過得去’；其實(shí)，老人活著時(shí)孝順才是最珍貴的。”