讓擅長搞經濟的開發區管經濟，把社會管理的舞臺交給鎮黨委和政府。17日，上海浦東新區宣布，取消轄區內張江鎮、村兩級招商引資職能，劃轉給張江高科技園區管委會負責。而后者承擔的社會管理職能，原則上都由張江鎮負責。據悉，這在上海屬于首次嘗試，對加強基層建設有重要的探索意義。

如何處理好開發區與街鎮的關系，是各地在經濟發展中普遍遇到的難題。作為張江國家自主創新示范區的核心園，上海張江高科技園區有25平方公里的土地與張江鎮重合，重合區域的就業人口超過21萬。

從上世紀90年代以來，為理順開發區和街鎮的關系，浦東開展過多輪探索，如功能區制度、大管委會制度。在探索的過程中，出現了兩個困惑：一是開發區對鎮的帶動作用沒有很好體現。浦東的張江、金橋都是全國有名的開發區，但附近的張江鎮和金橋鎮在全區經濟發展中的位置并不突出。二是由于區域高度重合，在社會管理上容易出現權責不清、推諉扯皮的現象。比如在張江就有兩個派出所、兩支城管隊伍，這些資源需要整合。

2014年，上海市委完成“創新社會治理、加強基層建設”的一號課題調研，決定從今年起停止街道招商引資，將后者的工作重點轉移到社會治理上來。

根據浦東試點方案，張江鎮、村兩級的招商引資，以及張江鎮自己開發的產業園區，都將劃給張江高科技園區管委會負責。與此對應的是，張江管委會承擔的園區社會管理職能如治安、市容等，原則上由張江鎮負責。

“這項試點是一次顛覆性的嘗試，今后將形成分工清晰的區鎮聯動機制，大家各做各的強項，共同服務于自貿區和科技創新中心等國家戰略?！睆埥傸h委書記沈健表示，以試點為契機，張江鎮將進一步破解城市管理難題。