景區(qū)內(nèi)已人群擁擠，景區(qū)外仍有游客不斷進(jìn)入，不僅影響旅游體驗(yàn)，還存在安全隱患。日前，國(guó)家旅游局公布《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》(下稱《導(dǎo)則》)，將于4月1日起實(shí)行?！秾?dǎo)則》根據(jù)景區(qū)的不同類型，給出了相應(yīng)的景區(qū)空間承載量的計(jì)算公式，要求游客人數(shù)達(dá)最大承載量80％時(shí)將限流。記者從市旅游局獲悉，上海正在對(duì)89個(gè)A級(jí)旅游景區(qū)的最大承載量進(jìn)行摸底，并將研究景區(qū)客流數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)發(fā)布系統(tǒng)，一旦超過最大承載量將預(yù)警并限流。

記者了解到，新《旅游法》已對(duì)“最大承載量”有說法:“景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量。景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量，制定和實(shí)施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預(yù)約等方式，對(duì)景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進(jìn)行控制?！?/p>

根據(jù)此次《導(dǎo)則》規(guī)定，首先景區(qū)應(yīng)測(cè)算出空間承載量和設(shè)施承載量，并根據(jù)實(shí)際情況確定景區(qū)最大承載量的基本值；在此基礎(chǔ)上，以生態(tài)承載量、心理承載量、社會(huì)承載量等方面的指標(biāo)或經(jīng)驗(yàn)值作為參考。

《導(dǎo)則》公布了全國(guó)文物古跡類景區(qū)、文化遺址類景區(qū)、古建筑類景區(qū)、古街區(qū)類景區(qū)、古典園林類景區(qū)、山岳類景區(qū)、主題公園類景區(qū)等7類景區(qū)的具體承載標(biāo)準(zhǔn)。其中，文化遺址類和古街區(qū)類景區(qū)對(duì)游客流量的要求頗嚴(yán)，如秦始皇兵馬俑遺址核心區(qū)的人均空間承載指標(biāo)為2.5—10平方米/人，其余5類景區(qū)的這一指標(biāo)的最小值在1平方米/人左右。

《導(dǎo)則》進(jìn)一步要求，游客人數(shù)達(dá)最大承載量80％時(shí)將限流，達(dá)最大承載量時(shí)停售門票。還要求景區(qū)逐步推進(jìn)旅游者流量監(jiān)測(cè)常態(tài)化，采用門禁票務(wù)系統(tǒng)、景點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)手段，應(yīng)針對(duì)節(jié)假日及大型活動(dòng)制訂相應(yīng)旅游者流量控制預(yù)案。政府也要有針對(duì)性地啟動(dòng)交通運(yùn)力動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)案，通過周邊道路管控、區(qū)內(nèi)停車控制、公交調(diào)度控制等措施削減旅游者，錯(cuò)峰接待。

市旅游局日前透露，目前本市正在對(duì)89個(gè)A級(jí)旅游景區(qū)的最大承載量進(jìn)行測(cè)算，預(yù)計(jì)在今年第一季度可得出調(diào)查結(jié)果并向社會(huì)公布。下一步，市旅游部門還將研究數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)報(bào)送和動(dòng)態(tài)發(fā)布系統(tǒng)，可提供實(shí)時(shí)人流量、游客舒適度等一系列指標(biāo)。

該系統(tǒng)的信息發(fā)布有多個(gè)途徑。除了景區(qū)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置醒目的顯示屏、區(qū)域性廣播等發(fā)布外，還將通過景區(qū)的官方網(wǎng)站、官方微博、微信等公開發(fā)布。此外，利用廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、新聞網(wǎng)站等傳統(tǒng)媒體，或者“上海發(fā)布”、旅游部門官方網(wǎng)站、微博等新媒體進(jìn)行告知。

（記者 郭藝）