昨天下午，市人代會小組審議《上海市實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法（草案）》、《上海市人民代表大會關于代表議案的規定（修訂草案）》和《上海市人民代表大會關于代表建議、批評和意見的規定（修訂草案）》（以下簡稱“一辦法兩規定”）。時隔14年，市人代會再次審議地方性法規草案，也是本市首次在同一次代表大會上審議、表決三件地方性法規草案。

法規是不是更清楚地規定了人大代表“該做什么”；一些在代表履職過程中普遍遇到的“被滿意”、“被辦結”現象能否得以破解……審議中，代表們對這三件跟他們履職息息相關的地方性法規報以很高的熱情和期待。

2014年度重點立法項目

“一辦法兩規定”是市人大常委會2014年度立法計劃中的重點項目，也是今年市人代會的焦點之一。

代表法實施辦法是支持、規范和保障代表履職的綜合性、基礎性法規，代表議案規定和代表建議規定是對代表法實施辦法中賦予代表提交議案和建議這兩項重要權利予以支持和保障、對議案、建議辦理工作予以規范的操作性法規。

代表基本信息對選民公開

“代表在哪兒？”，“選出來的代表去哪兒找？”不少市民都有這樣的疑惑。《上海市實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法（草案）》明確，代表基本信息公開，代表的工作單位、職務、通訊方式應當向原選舉單位或原選區選民公開。對此，有不少代表“點贊”。市人大代表、上海市公民律師事務所主任金永紅表示，這是非常重要的制度設計，便于選民與代表的聯絡溝通。

市人大代表、市人大常委會人事代表工作委員會副主任張金康接受采訪時表示，從去年4月“一辦法兩規定”修訂工作啟動以來，代表們就廣泛深入參與立法工作，緊緊圍繞規范權利和義務、密切聯系人民群眾、充分發揮主體作用、完善代表工作制度、接受監督這些方面提出了很多好的修改意見。如：目前法規草案、修訂草案中規定的代表聯系人民群眾的定位、方式，群眾意見和要求的反映途徑，為代表履職提供服務保障的機構，代表報告履職情況等條款都源自于代表的意見和建議。

規范程序避免“被辦結”

“我打斷一下，除了對‘一辦法兩規定’具體條文修改，如何將代表工作做得更好，我想聽聽大家的意見。”參加昨天浦東團分組審議的上海市人大常委會主任殷一璀在認真記錄代表發言的同時，適時提了提自己的想法。

這正好打開了市人大代表、上海杉達學院副院長賈巧萍的話匣子：“我自認為聯系社區聯系得比較勤快，在社區層面聽到了群眾意見建議后我向有關部門進行反映，但后續進展如何，我往往聽不到下文。”賈巧萍覺得自己有時候“使不上勁”，這也引起了會場內不少代表的共鳴。

人大代表提出意見、建議和批評后，加強承辦單位部門辦理過程和程序規范也是代表們共同熱議的話題。賈巧萍就說道，有些回復并不能令人滿意，自己就遇到過“被滿意”、“被辦結”的情況，然后就沒了下文，“如果沒人盯著承辦單位，他就不去做，實效是沒有的。這對很多代表提出批評、建議的積極性是一個打擊。”

不過，“一辦法兩規定”將有明確規定：承辦單位應對代表意見跟蹤辦理，錄入網上系統。

“你說你已經解決了，若代表發現問題仍然沒有解決，這就為問責提供了依據，代表可以啟動質詢。”市人大代表、上海陸家嘴（集團）有限公司區域經濟促進部總經理莊振文表示。

建立信息共享平臺

人大代表、上海市食品生產監督所監督四科副科長劉震華提出，目前代表在提出書面意見時，存在諸多信息不對稱的情況，他建議代表之間能盡快建立起一個立法信息共享平臺。

對此，殷一璀表示，許多代表都提到信息不對稱的問題，這是個老問題，但并非立好法就能全部解決了。“我們還要通過‘一辦法兩規定’更好地調動代表的履職積極性，更好地把人大工作做好。”殷一璀說道。