上海作為一座國際化大都市，確保城市公共安全和城市運行安全尤為重要。

●今年上海春節(jié)、元宵繼續(xù)辦好24項活動，上海的春節(jié)還是要安全、祥和

●6月底前全面梳理景點、地鐵等風(fēng)險隱患，重要公共場所將適時裝顯示屏

把踩倒的公共安全扶起來

城市的規(guī)模越龐大，功能越復(fù)雜，它可能出現(xiàn)問題的地方越多，潛在的危機(jī)越大?！?2·31”外灘擁擠踩踏事件調(diào)查報告指出，領(lǐng)導(dǎo)工作思想麻痹是城市公共安全的最大隱患，安全責(zé)任落實不力是城市公共安全的最大威脅。

——消除法律盲點。突發(fā)事件應(yīng)對法已頒布七年之久，而在事件出現(xiàn)時，卻出現(xiàn)了嚴(yán)重缺乏公共安全風(fēng)險防范意識，對重點公共場所存在的大量人員聚集風(fēng)險未做評估，預(yù)防和應(yīng)對準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失，事發(fā)當(dāng)晚預(yù)警不力，應(yīng)對措施失當(dāng)?shù)纫幌盗袉栴}。

調(diào)查組成員、上海市政府法制辦副主任劉平說，這是一次沉痛的普法教育案例，有關(guān)安全的法律規(guī)定必須不折不扣“落地”。上海將盡快制訂本市大型群眾性活動安全管理實施辦法，加強對公共場所群眾自發(fā)聚集活動管理，填補無主辦單位大型群眾活動的管理空白。

“這種沒有組織的群眾性活動如何確保安全，我們原來的公共法律法規(guī)就不完善，沒有明確的責(zé)任條款?！遍W淳昌說，這方面的法律有缺失，從上海到國家層面都需要改進(jìn)完善。

——補齊管理短板。調(diào)查報告建議，在梳理風(fēng)險隱患清單的同時，督促相關(guān)經(jīng)營和管理單位制定應(yīng)急預(yù)案，做到“有組織活動預(yù)案，無組織活動也要有預(yù)案”。

有受訪專家表示，在不少國家，出現(xiàn)突發(fā)性公共安全事件時，預(yù)警分級制度作用顯著：到達(dá)一定級別后，應(yīng)急指揮官可全權(quán)調(diào)動非常規(guī)資源進(jìn)行處置，不需要向上匯報。而在我國目前的預(yù)警通報系統(tǒng)中，面向公眾的預(yù)警信息發(fā)布制度還不完善，不少危及安全的重要信息難以第一時間有效告知公眾。

調(diào)查報告明確，要健全“誰主管、誰監(jiān)測、誰預(yù)警、誰發(fā)布”的預(yù)警管理機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)加快構(gòu)建上海統(tǒng)一的公共安全信息平臺，實現(xiàn)信息共享，進(jìn)一步加強預(yù)警信息的溝通。

——安全教育“補課”。有業(yè)內(nèi)人士介紹，目前我國真正有自救、互救能力的公民比例不足2％，與一些發(fā)達(dá)國家70％以上的自救知識普及率差距明顯。

上海市反恐研究中心副主任顧定國表示，回顧此前的安全教育，大多是災(zāi)難推動型，即某處先發(fā)生災(zāi)難、造成傷亡后，才開展有針對性的教育，缺乏前瞻性，不少公眾存在“和平麻痹”狀態(tài)。一個國家的抗災(zāi)能力應(yīng)由多層次組成，從政府到社會，到社區(qū)、家庭乃至個人，所有力量形成一個穩(wěn)定的金字塔結(jié)構(gòu)。

調(diào)查報告指出，加強人民群眾的公共安全教育是各級政府的一項重要工作，需要常抓不懈，要充分發(fā)揮“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日等公共安全宣傳活動作用，依托傳統(tǒng)媒體和新媒體，開展安全知識普及。

“人民的生命安全高于一切，各種安全責(zé)任問題都必須認(rèn)真查處。”昨日上午，市委書記韓正在黨政負(fù)責(zé)干部會議上做出四項布置，其中特別強調(diào)，要用積極的方法去保障城市安全，在加強安全評估和管理的基礎(chǔ)上，滿足廣大市民群眾的節(jié)日需求，防止工作簡單化，甚至因噎廢食。

與此同時，在昨天中午舉行的外灘擁擠踩踏事件調(diào)查報告新聞發(fā)布會上，聯(lián)合調(diào)查組也就特大城市如何提高應(yīng)急處置能力等問題回答了媒體的提問。

辦活動如何預(yù)判安全性？

新加坡聯(lián)合早報：事件發(fā)生之后，豫園以及其他一些地方取消了相關(guān)的元宵燈會，今后無論是市政府主辦還是民間主辦的活動，有沒有新的標(biāo)準(zhǔn)，來預(yù)判這個活動到底應(yīng)該辦還是不辦？

聯(lián)合調(diào)查組副組長、上海市副市長周波：“12·31”事件發(fā)生后，據(jù)我們目前掌握的情況，今年上海春節(jié)、元宵節(jié)期間主要有29項節(jié)慶活動，都從更加安全和縝密的角度，做了重新的安全評估，其中24項活動繼續(xù)舉辦。

正如您剛才所說，上海是一座國際化大都市，廣大市民和中外游客需要豐富多彩的精神、文化生活，上海市各級政府、相關(guān)部門和單位要恪盡職守，嚴(yán)格做到調(diào)查報告中提出的整改建議，真正落實相應(yīng)的安全保障措施，根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，按照“五個切實”和“四個進(jìn)一步”，制定好工作方案，切實履行安全責(zé)任，確保各項活動安全順利進(jìn)行，確保城市公共安全和城市運行安全。

怎樣提高應(yīng)急處置能力？

東方衛(wèi)視：“12·31”擁擠踩踏事件帶給我們諸多思考，請問閃淳昌先生，作為國務(wù)院應(yīng)急管理專家，您認(rèn)為，這次事件有哪些教訓(xùn)必須吸??？特大型城市中，地鐵、商圈、景點等都存在大客流聚集，政府作為城市安全管理者，如何提高應(yīng)急處置能力？

聯(lián)合調(diào)查組專家、原國務(wù)院參事、國家應(yīng)急管理專家閃淳昌：這次的調(diào)查報告當(dāng)中有兩句話，我想再讀一下：事件調(diào)查結(jié)果警示我們，領(lǐng)導(dǎo)干部思想麻痹是城市公共安全的最大隱患，安全責(zé)任落實不力是城市公共安全的最大威脅。而且調(diào)查報告以此提出了五項整改建議。

在這次的整改建議當(dāng)中，第一條特別強調(diào)了增強紅線底線意識，具體來講就是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有憂患意識和風(fēng)險意識，現(xiàn)在這樣一個風(fēng)險社會，加強風(fēng)險的評估是做好城市公共安全的重要前提，上海市政府準(zhǔn)備進(jìn)一步加強對上海市的所有公共安全風(fēng)險的評估，包括剛才這位記者提到的，比如說軌道交通，交通樞紐，?；返墓芾?。上海是一個靠海的大城市，極端天氣事件特別是臺風(fēng)等，這些風(fēng)險要進(jìn)一步做全面的評估，有針對性地搞好工作。

另外，根據(jù)中央提高社會治理能力的要求，5句話，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障。這次建議當(dāng)中的后幾項建議就是按照中央提的思路，搞好城市的公共安全工作，包括法制怎么樣進(jìn)一步完善，現(xiàn)在國務(wù)院有大型群眾性活動的安全管理條例，但是大家注意,這個條例當(dāng)中都是對有組織的大型活動給予了明確的規(guī)定，而對于沒有組織的公共場所的群眾性活動，各部門的職責(zé)是比較模糊的，這是公共安全工作中的一個盲點，是城市公共安全的薄弱環(huán)節(jié)，為此建議當(dāng)中的第二點，特別提出要加快這方面規(guī)定的制定，依法保障，促進(jìn)城市的公共安全。

在整改建議中，第三點、第四點重點提到了，我們的防范能力和應(yīng)急處置聯(lián)動能力等等，而且特別提到了要切實加強宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步提升全社會的公共安全意識和廣泛公眾的自救能力，這些都是有效提高城市公共安全能力的措施，以健全城市公共安全體系。

今后如何亡羊補牢？

聯(lián)合調(diào)查組成員、市應(yīng)急辦主任熊新光：我覺得此次事件留給我們的教訓(xùn)是極其深刻的，也暴露出上海這個特大型城市在公共安全管理方面仍然存在盲點。我想需要從三個方面進(jìn)一步亡羊補牢。

一是在制度上，要出臺本市大型群眾性活動安全管理實施辦法，填補無組織大型群眾性活動的管理空白，要做到有組織的活動有預(yù)案、群眾自發(fā)的活動也要有預(yù)案；此外，近期正在抓緊組織修訂本市應(yīng)急聯(lián)動的處置暫行辦法，進(jìn)一步規(guī)范本市應(yīng)急聯(lián)動體制機(jī)制和響應(yīng)程序，提升應(yīng)急聯(lián)動處置效能。

二是在防范上，6月底前完成對全市旅游景點、學(xué)校、地鐵等人員密集場所的公共安全檢查，梳理風(fēng)險隱患清單，落實整改治理措施，完善應(yīng)急導(dǎo)向標(biāo)識。要適時在全市重要公共場所設(shè)立顯示屏、戶外廣播等安全提示設(shè)施。對符合條件的還要建立基層應(yīng)急管理單元。

三是在管理上，要對重點時段的人員密集場所進(jìn)一步強化管理，落實法定措施，做好監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備，備足安保力量，加強現(xiàn)場疏導(dǎo)。必要時，立即按照預(yù)案，采取人流管控措施，嚴(yán)防人流對沖等安全隱患。及時發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)市民游客采取合理避險措施。同時，針對這次暴露出的問題，各部門、各單位要嚴(yán)格落實突發(fā)事件信息報告規(guī)定，避免信息漏報、遲報。