圖片說明：斜土街道將行政管理區(qū)域分為4個網格管理服務塊區(qū)，建立了18個居民區(qū)工作站。每個網格都配有3+3+3+x的社區(qū)管理服務隊伍

編者按：一個常住人口達2000多萬的特大型城市，如何完善社會治理是一個永恒的課題。歷時近一年的2014年上海市委“一號課題”成果已經發(fā)布，作為基層社會治理的主陣地——街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居村的干部群眾在想些什么，又在做些什么？東方網記者帶著問題，從一線發(fā)回報道。

東方網記者項穎知、金丹、曹磊1月21日報道：中午11點46分，上海市零陵路大木橋路路口轉彎處出現(xiàn)了幾輛燒烤流動攤販車，一時間煙氣繚繞，漸漸圍攏的人群擠占了原本并不寬敞的街面，途徑車輛紛紛繞行……這一幕，在斜土街道網格化管理實時監(jiān)控的大屏幕上一目了然，值班人員見狀，立即拿起對講機布置了幾句，正在附近巡視的“網格員”和城管人員隨即前往處理。記者在監(jiān)控中心的屏幕前看到，數(shù)分鐘之間，流灘和人群即被驅離，街面上恢復了整潔通暢。

印象里的斜土街道是上海著名的“老城廂”。歷史上這里曾集中了水泥廠、石灰廠，還曾作為運煤、運糞碼頭排廢氣和廢水，到處都是粉塵和煤灰。周邊住宅以過去的工人新村為主，如今面臨很多老舊小區(qū)都有的群租、違章搭建、環(huán)境臟亂、獨居老人眾多等“老大難”問題——連街道干部們都自嘲，斜土就是“又斜又土”。

然而近一段時間以來，記者明顯感覺到斜土街道變得干凈漂亮了：街邊的亂停放、亂設攤、跨門營業(yè)大大減少，車輛開過時不再像過去這么擁堵；隨便走進一個老式小區(qū)，只見綠樹環(huán)繞，不見落葉揚塵；違章搭建少了，樓前樓后都整潔寬敞，老人們坐在冬日暖陽下聊聊天，令人看了心情舒暢。

說起舊貌換新顏，斜土街道黨工委書記吳水華一臉自豪，他笑言“你們可以到處走隨便看，我們沒有典型定點，哪里都經得起檢驗。”

圖片說明：各個區(qū)域的實時情況在街道網格化管理中心監(jiān)控屏幕上一目了然。從發(fā)現(xiàn)問題到協(xié)調、解決、反饋、監(jiān)督、評估，一連串流程幾分鐘就可以完成

群租違建，一“網”解決

“哪里都經得起檢驗。”一句話剛好道出了“網格化管理”的精髓。而這種“360度無死角”的自信，不僅出于一個街道干部對自己轄區(qū)的完全熟悉，更來自他對上海數(shù)月以來在多個街道試行的網格化管理新制度成效的充分認同。

斜土街道從去年9月開始試行網格化工作以來，把原來的區(qū)域劃分進行了重新調整，根據(jù)人口數(shù)量、區(qū)域特點、管理內容、服務設施等因素，將3.18平方公里的轄區(qū)劃分為4個“網格塊”。每個網格均配有3支巡查執(zhí)法隊伍、3支居民區(qū)管理服務隊伍、3支評估督察隊伍以及多支社區(qū)綜合服務隊伍。同時，根據(jù)本區(qū)域特點和老百姓反映集中的問題梳理形成224項任務清單，明確了各支隊伍的工作內容、責任權限、處置時間。

過去各部門、各居委直接對街道和上級部門負責，管理相對松散，在一些公共領域容易發(fā)生管理重疊或者互相推諉現(xiàn)象。有了以網格為單位的精確劃分和細致分工，這一現(xiàn)象明顯改善。

隨著網格化管理的推進，斜土街道的群租、違建等“頑癥”正在瓦解，目前已連續(xù)數(shù)月負增長，新增勢頭得到遏制；老舊小區(qū)的綜合改造、電線老化改造等一系列民生實事項目的落實推進也比過去大大提速。

圖片說明：東方網黨委副書記金丹正在聆聽斜土街道辦事處主任吳寅飛負責人介紹網格化管理模式

成本不升，服務增能

從去年開始，上海多區(qū)縣街鎮(zhèn)陸續(xù)嘗試推進網格化聯(lián)動的管理模式。類似本文開頭的場景如今正每時每刻在上海的各個區(qū)域上演著——

去年7月23日，閘北彭浦鎮(zhèn)接到居民舉報，靈石路有一家非法花生加工點，鎮(zhèn)網格化中心緊急啟動聯(lián)動聯(lián)勤機制，短短幾分鐘之內一舉搗毀非法加工點，保障了百姓食品安全；8月8日上午，松江出現(xiàn)強降水，方松街道社會治理聯(lián)動中心監(jiān)測到地中海天橋下有機動車輛違規(guī)停車，5分鐘后，執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場，及時令違規(guī)車輛開走……

這些看似“沒什么大不了”的突發(fā)問題正是因為及時發(fā)覺和有效處置，危機扼殺于萌芽之中，才沒有釀成大禍。

過去，如果碰到同樣的問題，往往需要到處巡邏、來回奔忙、多級協(xié)調，“分分鐘搞定”的效率幾乎是不可想象的。而如今，值班人員只需在電腦上填幾項信息，正在該地附近巡查的網格員即會在移動終端上接收到任務并立即帶隊執(zhí)行，每項任務都有明確的坐標和限定時間，任務完成后還需發(fā)送語音反饋并回傳現(xiàn)場照片，評估人員后續(xù)對每項任務的完成質量進行評分，并直接與網格員的工作績效掛鉤。

從發(fā)現(xiàn)、協(xié)調、解決、反饋、監(jiān)督、評估，一連串步驟都借助大數(shù)據(jù)信息平臺和新媒體手段高效完成。

這一信息手段在斜土街道被詩意地概括為“天上有云”。街道將12345、110、居委會、網格員、微信平臺，包括信訪、社會咨詢等多種渠道反映的問題全部納入信息化管理中心云平臺，規(guī)定各項事務必須從平臺“一口上報”，由平臺統(tǒng)一將各類渠道上傳的問題通過網絡平臺派發(fā)到責任部門。

這幾個月來，因為新模式的鋪開，斜土街道幾位四五十歲的資深居委干部也趕上了“互聯(lián)網思維”。網格化管理和過去的方法相比變化在哪？用居委干部的話來說，就是“過去有事要求人，現(xiàn)在只要上網，人不用盯，網幫我們盯。”老百姓訴求的解決，也借由這個“網”而變得簡單高效。

而令記者有些驚訝的是，這一番從制度到設備的“大換血”并沒有增加多少街道的成本投入。街道辦事處主任吳寅飛告訴我們，有了技術手段，加上合理調配，解決問題的效率大大提升，能把更多人力解放出來，為進一步提升服務水平儲能，從長遠看更能節(jié)省成本。

圖片說明：在江南新村居民區(qū)工作站，工作人員正在更新本小區(qū)違章搭建的處置情況。在街道的網格化平臺上，每個違建案例和處置進展都有詳細記錄，一目了然

當好社會癥結的“地段醫(yī)院”

“自循環(huán)”是斜土街道的基層干部們常常掛在嘴邊的一句話，也是該街道提升網格化管理效率的另一個關鍵詞。

自己的問題自己解決。吳寅飛表示，“我們下決心做實網格和居民區(qū)工作站，要求網格盡量將問題處置在網格，居民區(qū)工作站則將問題處理在站區(qū)，街道將80%以上的問題處置在街道，專業(yè)問題需申請二級平臺處置須特別報審批。”

鼓勵網格和居民區(qū)激活力量，形成“自循環(huán)”。小范圍內能解決的問題處理成本降到最低，提升了效率，明確了責任，防止問題堆積，權力下放的同時也減少對上一級資源的無效占用。

什么叫基層治理？一位居委會干部幽默地打了個比方，“如果把城市管理比作解決社會問題的醫(yī)院，基層治理就像地段醫(yī)院。一些不太嚴重的基礎病癥在這里醫(yī)治，往往比去三甲醫(yī)院擠更高效。”