據(jù)《新聞晚報(bào)》報(bào)道，在上海一些空曠廣場(chǎng)上，常可見(jiàn)小販兜售氣球、風(fēng)箏。殊不知，“空中飛物”雖然是浪漫的城市一景，卻可能帶來(lái)極大的電力運(yùn)行安全隱患。“今年以來(lái)，上海已發(fā)生14起氣球、風(fēng)箏繞線(xiàn)事故，5起引起跳閘，2起對(duì)磁浮運(yùn)行造成影響。”在上周五市經(jīng)信委召開(kāi)的保護(hù)電力設(shè)施和維護(hù)用電秩序工作研討會(huì)上，電力公司生技部副主任鄒儉表示。經(jīng)信委電力辦負(fù)責(zé)人黃俊透露，目前正研究相關(guān)禁賣(mài)禁放制度規(guī)約。

電力設(shè)施維護(hù)需公權(quán)力干預(yù)

“過(guò)去的電力局和現(xiàn)在的電力公司相比，最大差異是后者沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)，而電力設(shè)施的維護(hù)應(yīng)該跳出司法范疇，需要公權(quán)力的干預(yù)，電力辦即承擔(dān)這一功能。”上海申達(dá)律師事務(wù)所副主任周知明解釋說(shuō)。

不過(guò)，參與討論《規(guī)定》制定的上海電力學(xué)院程創(chuàng)教授坦言，在實(shí)踐中，現(xiàn)有《規(guī)定》尚不夠明晰。2002年起，他就開(kāi)始在電力違法事件中承擔(dān)損失估算、原因判斷等中間人工作。“《規(guī)定》還需要更明確司法鑒定資格，明確誰(shuí)來(lái)做這件事。”他說(shuō)。周知明則表示，“電力辦人手不多，對(duì)整個(gè)城市電力安全執(zhí)法會(huì)有一些困難，可以參考委托公共機(jī)構(gòu)的模式，但必須確保受委托機(jī)構(gòu)實(shí)施公權(quán)力時(shí)不與私權(quán)混淆。”

“竊電之手”伸向高檔小區(qū)

企業(yè)、居民利用簡(jiǎn)易工具改造電路“偷電”，一直是執(zhí)法者和電力公司心中陰影。“我們接下去的工作是爭(zhēng)取司法部門(mén)支持和加快表具的改造。”電力公司營(yíng)銷(xiāo)部副主任盛明說(shuō)。

據(jù)了解，2009年—2010年，電力公司共計(jì)追回1.65億千瓦電量，挽回4.29億元損失，但竊電行為仍難以杜絕。“竊電行為存在從中低收入人群向高檔小區(qū)蔓延的趨勢(shì)，甚至有人公然售賣(mài)竊電工具。”盛明坦言。

與會(huì)的諸位專(zhuān)家大多將問(wèn)題癥結(jié)歸咎于相關(guān)處罰力度的過(guò)于輕微。“在《規(guī)定》里，竊電的相關(guān)條例占比還很少，行為認(rèn)定也比較抽象，損失如何估算也沒(méi)有形成規(guī)定，條文不夠詳細(xì)。”程創(chuàng)分析認(rèn)為。

周知明也認(rèn)為，目前1萬(wàn)—10萬(wàn)的彈性處罰有一定隨意性。“為了制止違法行為的成本現(xiàn)在要高于最高處罰10萬(wàn)元的上限，10萬(wàn)元和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀有些脫節(jié)。”他說(shuō)：“可以對(duì)形成危害的肇事者采用法定賠償金的形式，對(duì)于施工企業(yè)負(fù)責(zé)人也可以進(jìn)行資格法處罰，比如說(shuō)吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照等。”

程創(chuàng)還表示，可以在確定具體金額前，根據(jù)竊電行為的多次發(fā)生而對(duì)相關(guān)責(zé)任人行政拘留。“電力公司也應(yīng)按月對(duì)異常現(xiàn)象觀(guān)察，如果連續(xù)2個(gè)月異常就可以上門(mén)調(diào)查，3個(gè)月就建議處罰。”

來(lái)源：新聞晚報(bào) 編輯：吳妮