3月24日，記者在省質(zhì)監(jiān)局的業(yè)務(wù)大廳，遇到了前來辦理“工業(yè)產(chǎn)品許可證”的中石化青島煉油化工有限責任公司工作人員張琛，她說：“辦事應(yīng)找哪個部門，走到哪一步需要報哪些材料，權(quán)力清單和權(quán)力運行圖上標示得非常清楚，流程設(shè)置也很合理。一張權(quán)力清單，給我們帶來很大便利。”

去年12月，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于深入推進權(quán)力清單制度全面依法履行政府職能的意見》，提出了建立“四張清單、一個平臺”為主要架構(gòu)的政府權(quán)力運行體系。記者從省編辦獲悉，目前，我省已先行編制公開了省級行政權(quán)力清單、各級行政審批事項目錄清單，政府責任清單、市場準入負面清單和政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)正在穩(wěn)步推進。

9市、32縣已公布權(quán)力清單

編制權(quán)力清單是規(guī)范權(quán)力運行的重要基礎(chǔ)。省質(zhì)監(jiān)局政策法規(guī)處副處長邢琳琳告訴記者，省質(zhì)監(jiān)局有10個業(yè)務(wù)處室，一共有多少權(quán)力，原來誰也說不清，省政府召開全省權(quán)力清單專門部署會議之后，省質(zhì)監(jiān)局按照“行政權(quán)力進清單，清單之外不可為”的要求，全面梳理省質(zhì)監(jiān)局權(quán)力家底。歷時半年，經(jīng)過與省編辦反復(fù)溝通，最后確定行政權(quán)力事項有340項。

記者從省編辦獲悉，按照省政府部署要求，2014年12月31日，包括省質(zhì)監(jiān)局在內(nèi)的58個部門（單位）統(tǒng)一公布了省級權(quán)力清單以及權(quán)力運行圖，通過編制政府權(quán)力清單，全面摸清了權(quán)力家底，為簡政放權(quán)鎖定了基數(shù)，進一步厘清了政府與市場、政府與社會、政府層級間的關(guān)系，加快建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責任政府步伐。

我省市縣行政權(quán)力清單編制工作進展順利，已有9個市級政府（青島、煙臺、濰坊、棗莊、聊城、萊蕪、菏澤、臨沂、濱州）、32個縣級政府公布了權(quán)力清單，其他市縣正在按程序報批，3月底前將如期公布。

省級部門責任清單形成初稿

同時，我省已全面啟動政府部門責任清單編制工作。目前，53個省直部門單位已形成責任清單初稿。省編辦正會同有關(guān)部門組織專門力量，集中進行審核，確保5月底前公布省級部門責任清單，市縣7月底前公布。

去年，我省修訂了省級政府核準投資項目目錄，取消下放26項，保留33項，除國家規(guī)定不予下放的行業(yè)領(lǐng)域和限制類項目外，省級不再保留外商投資鼓勵類項目核準權(quán)限。今年，我省還要探索市場準入負面清單管理模式，待國家出臺市場準入負面清單后，認真做好銜接落實，明確禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等。清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入。

此外，今年12月底前，我省將建設(shè)開通省級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳，逐步實現(xiàn)省市縣三級聯(lián)網(wǎng)運行。規(guī)范各級政務(wù)服務(wù)實體大廳，以“四張清單”為基礎(chǔ)，建立全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項數(shù)據(jù)庫，全部納入兩個大廳公開并運行，打造線上線下、虛實一體、互為補充的政務(wù)服務(wù)平臺。

權(quán)力清單帶動深化改革

邢琳琳告訴記者，省質(zhì)監(jiān)局在摸清家底的過程中，發(fā)現(xiàn)有些權(quán)力的存在不符合當前形勢，就對10項行政權(quán)力進行了取消和下放，典型的就是全省停止實施組織機構(gòu)代碼證年檢制度。“這一制度取消后，將為全省142萬余家機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)等各類組織機構(gòu)帶來方便，并可節(jié)省大量費用。”邢琳琳說。

“我省推行政府權(quán)力清單制度以來，在清單式管理的牽引帶動下，政府職能轉(zhuǎn)變進一步提速，改革成效初步顯現(xiàn)。”省編辦主任劉維寅告訴記者，除了助推簡政放權(quán)和規(guī)范權(quán)力運行，還有力推動了依法行政、源頭反腐和信息公開。

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“四張清單”，即行政審批事項目錄清單、行政權(quán)力清單、政府責任清單、市場準入負面清單。四張清單相互聯(lián)系、各有側(cè)重，構(gòu)成有機整體。行政審批事項目錄清單和權(quán)力清單著眼于規(guī)范權(quán)力運行，對政府該做什么作出明確界定，做到法無授權(quán)不可為；責任清單著眼于解決政府不作為問題，明確管理服務(wù)責任，做到法定責任必須為；負面清單明確企業(yè)不該干什么，做到法無禁止皆可為。

“四張清單、　一個平臺”

“一個平臺”即全省統(tǒng)一規(guī)范的政務(wù)服務(wù)平臺。

地方政府“曬權(quán)”時間表劃定

對確認保留的行政職權(quán)，制定行政職權(quán)運行流程圖，切實減少工作環(huán)節(jié)，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確每個環(huán)節(jié)的承辦機構(gòu)、辦理要求、辦理時限等

據(jù)新華社北京3月24日電　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導意見》（以下簡稱《意見》），劃定了地方政府“曬權(quán)”時間表。

根據(jù)《意見》，推行地方政府權(quán)力清單的工作目標是，將地方各級政府工作部門行使的各項行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運行流程、對應(yīng)的責任等，以清單形式明確列示出來，向社會公布，接受社會監(jiān)督。通過建立權(quán)力清單和相應(yīng)責任清單制度，進一步明確地方各級政府工作部門職責權(quán)限，大力推動簡政放權(quán)，全面推進依法行政。

《意見》還提出了推行地方政府權(quán)力清單的主要任務(wù)。

全面梳理現(xiàn)有行政職權(quán)。地方各級政府工作部門要對行使的直接面對公民、法人和其他組織的行政職權(quán)，分門別類進行全面徹底梳理，逐項列明設(shè)定依據(jù)，匯總形成部門行政職權(quán)目錄。

大力清理調(diào)整行政職權(quán)。在全面梳理基礎(chǔ)上，要按照職權(quán)法定原則，對現(xiàn)有行政職權(quán)進行清理、調(diào)整。對沒有法定依據(jù)的行政職權(quán)，應(yīng)及時取消，確有必要保留的，按程序辦理；可下放給下級政府和部門的職權(quán)事項，應(yīng)及時下放并做好承接工作；對雖有法定依據(jù)但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，法定依據(jù)相互沖突矛盾的，調(diào)整對象消失、多年不發(fā)生管理行為的行政職權(quán)，應(yīng)及時提出取消或調(diào)整的建議。

依法律法規(guī)審核確認。地方各級政府要對其工作部門清理后擬保留的行政職權(quán)目錄，按照嚴密的工作程序和統(tǒng)一的審核標準，依法逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查。

優(yōu)化權(quán)力運行流程。對確認保留的行政職權(quán)，制定行政職權(quán)運行流程圖，切實減少工作環(huán)節(jié)，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確每個環(huán)節(jié)的承辦機構(gòu)、辦理要求、辦理時限等。

公布權(quán)力清單。地方各級政府對其工作部門經(jīng)過確認保留的行政職權(quán)，除保密事項外，要以清單形式將每項職權(quán)的名稱、編碼、類型、依據(jù)、行使主體、流程圖和監(jiān)督方式等，及時在政府網(wǎng)站等載體公布。

積極推進責任清單工作。在建立權(quán)力清單的同時，要按照權(quán)責一致的原則，逐一厘清與行政職權(quán)相對應(yīng)的責任事項，建立責任清單，明確責任主體，健全問責機制。已經(jīng)建立權(quán)力清單的，要加快建立責任清單；尚未建立權(quán)力清單的，要把建立責任清單作為一項重要改革內(nèi)容，與權(quán)力清單一并推進。

《意見》要求，省級政府2015年年底前、市縣兩級政府2016年年底前要基本完成政府工作部門、依法承擔行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行權(quán)力清單制度工作由各省（自治區(qū)、直轄市）結(jié)合實際研究確定。