12月5日至7日,全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議召開。回望2009年我省召開全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、省委省政府出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》以來的3年,我省剛好跨過了城鎮(zhèn)化率50%的門檻,城鎮(zhèn)人口總量歷史性超過農(nóng)村人口,經(jīng)濟(jì)社會(huì)從“鄉(xiāng)土山東”向“城鎮(zhèn)山東”轉(zhuǎn)變。

初冬時(shí)節(jié),記者穿行于齊魯大地,探尋我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的軌跡,感受到了城鄉(xiāng)一體發(fā)展給人民生活帶來的新變化。

中心城市變大變強(qiáng)

初冬的青島天高海藍(lán),12月5日,從市區(qū)進(jìn)入膠州灣隧道,8分鐘后,一片新城出現(xiàn)在眼前,高樓林立,松石疏朗,海風(fēng)勁吹。

這里是青島西海岸。站在未來CBD中央位置的西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)規(guī)劃展覽館里,圖片和沙盤都在宣示:“再造一個(gè)主城區(qū)、再造一個(gè)青島港、再造一個(gè)青島經(jīng)濟(jì)總量!”。

此言不虛。2009年,董家口港區(qū)開發(fā)建設(shè)工程正式啟動(dòng),建成后年吞吐能力將達(dá)3.7億噸,相當(dāng)于再造一個(gè)青島港；到2020年,西海岸將建成海洋高端產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)環(huán)境一流、城市功能完善、綜合實(shí)力位居全國前列的經(jīng)濟(jì)新區(qū),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值突破10000億元,地方財(cái)政一般預(yù)算收入700億元,人口規(guī)模280萬左右,城鎮(zhèn)化率90%,等于再造了一個(gè)青島主城和經(jīng)濟(jì)總量。

西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)只是青島的一個(gè)引擎。今年2月,青島市第十一次黨代會(huì)確定“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動(dòng)、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展”城市發(fā)展戰(zhàn)略,西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)、藍(lán)色硅谷和紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)“三城”同時(shí)啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè),全面拉開了青島發(fā)展的大框架。

當(dāng)青島人剛剛適應(yīng)“橋隧時(shí)代”時(shí),今年11月2日,青島第二條地鐵線又正式開工,而2020年前將建成8條。這些設(shè)施將在半島城市群區(qū)域內(nèi)各中心城市之間形成“四小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”,青島市主城區(qū)與各區(qū)市之間形成“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。

“這3年,我省中心城市的實(shí)力不斷增強(qiáng),輻射帶動(dòng)能力得到提升。呈現(xiàn)出以城市群為主體形態(tài),大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。已經(jīng)形成有6個(gè)特大城市,10個(gè)大城市,32個(gè)中等城市,60個(gè)小城市和1118個(gè)建制鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)體系,城鎮(zhèn)體系不斷完善。”省城鎮(zhèn)化辦公室副主任陳巖松告訴記者。

“城鄉(xiāng)一體”的一個(gè)樣本

縣城里出現(xiàn)企業(yè)總部群、軟件園,終究不多見。12月6日,走在塔吊林立的壽光東城新區(qū),二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)升級(jí)的活力讓人眼前一亮。

新區(qū)內(nèi)有不少在建和較新的住宅小區(qū),如果不看售樓處和圍擋廣告,僅看房子本身,很難分清哪個(gè)是農(nóng)村社區(qū)、哪個(gè)是商品房小區(qū)。

這么多房子賣給誰呢?一份來自壽光市統(tǒng)計(jì)局的資料顯示,近兩年來,壽光城區(qū)每年新增商品房面積300萬平方米左右,其中的三分之一以上被農(nóng)民買走。

壽光的農(nóng)民富,但農(nóng)村與市區(qū)的差距是客觀存在的。壽光近年提出“城鄉(xiāng)一體,均衡壽光”,僅就農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施一項(xiàng),就實(shí)行“六個(gè)一體化”:城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、交通一體化、污水處理一體化、供水一體化、安全監(jiān)控一體化、社保一體化。市里每年拿出6500萬元,將全市所有村莊和鄉(xiāng)以上道路管起來,老百姓不拿一分錢就享受保潔服務(wù)；所有鎮(zhèn)都鋪了污水管網(wǎng),污水日處理能力28萬噸；農(nóng)村集體供水率達(dá)到71%,明年可達(dá)100%；所有鎮(zhèn)街衛(wèi)生室藥品全部零差價(jià),五保老人供養(yǎng)率達(dá)到90%。今年1-11月,壽光用于小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施投入達(dá)到11.8億元。

壽光財(cái)政收入的80%來自于工業(yè),這樣的“以工促農(nóng)”達(dá)到的是一個(gè)城鄉(xiāng)雙贏的結(jié)果。壽光軟件園引來的印度籍專家說,我相信壽光,從相信蔬菜開始,壽光人蔬菜能買全國賣全國,那軟件就能賣到全球上去。蔬菜的發(fā)展也將卷簾機(jī)、塑料薄膜、農(nóng)用車、食品加工等涉農(nóng)企業(yè)推向了全國市場(chǎng)。

壽光的蔬菜物流園也越做越大。規(guī)模越來越大的物流園區(qū)、便捷的電子結(jié)算系統(tǒng),讓壽光菜暢行天下,信息化支持了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；而為物流園的擴(kuò)大提供空間的是周邊村的城鎮(zhèn)化；周邊的村民又從一產(chǎn)和三產(chǎn)的發(fā)展中獲益。在壽光,城鄉(xiāng)一體發(fā)展,新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”,已經(jīng)進(jìn)入良性循環(huán)。

“以前城是城,鄉(xiāng)是鄉(xiāng),要說統(tǒng)籌考慮布局,也只是把鄉(xiāng)當(dāng)成城市的米袋子、菜籃子。近年來,各地‘全域統(tǒng)籌’、‘城鄉(xiāng)一體’的理念增強(qiáng)了。找我們做城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展規(guī)劃的城市越來越多,區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展都考慮在內(nèi)。”省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)柴寶貴告訴記者。

小城鎮(zhèn)“短腿”發(fā)力補(bǔ)齊

12月3日,記者來到有“中國廚都”之稱的濱州博興縣興福鎮(zhèn),鎮(zhèn)黨委書記趙秀民告訴記者,他剛剛送走了一位臺(tái)灣客商,興福的“廚具產(chǎn)業(yè)園”要配套建設(shè)“廚都大廈”,為園區(qū)補(bǔ)充商務(wù)、金融、研發(fā)等功能。

走在興福鎮(zhèn)區(qū),除了高標(biāo)準(zhǔn)的道路和鱗次櫛比的廠房,還有省級(jí)廚具檢測(cè)中心,有展覽面積6萬平米的展示中心,有日處理能力2萬噸的污水處理廠、足以輻射周邊數(shù)鎮(zhèn)的220千伏變電站,還有在建的包括5A級(jí)寫字樓和四星級(jí)賓館的“興福創(chuàng)業(yè)大廈”。小鎮(zhèn)的活力不可小覷。

在我省城鎮(zhèn)體系中,小城鎮(zhèn)是一條短腿,出現(xiàn)過“有強(qiáng)縣強(qiáng)村,無強(qiáng)鎮(zhèn)”一說。

今年,省政府開展“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)”,出臺(tái)強(qiáng)力扶持政策,打造縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展次中心。原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長(zhǎng)、中國城市科學(xué)研究會(huì)副理事長(zhǎng)李兵弟在一次來濟(jì)作報(bào)告時(shí)評(píng)價(jià),“在全國20多個(gè)支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的省份中,這個(gè)政策可以說是含金量最高的一個(gè)。”

12月6日,在章丘刁鎮(zhèn),鎮(zhèn)政府工作人員給記者算了一筆賬:“只說資金支持這一塊,我們是‘百鎮(zhèn)’的前十名,省連續(xù)4年每年支持2000萬元；濟(jì)南市‘重點(diǎn)提升城鎮(zhèn)’工程十二五期間每年給1000萬元,章丘全部1:1配套。加起來2.6億元,這對(duì)一個(gè)鎮(zhèn)的發(fā)展,不是一般的管用!”

在起步較早的地方,重點(diǎn)鎮(zhèn)示范已初見成效。在臨沂,12個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)今年上半年鎮(zhèn)域生產(chǎn)總值總和、地方財(cái)政收入總和同比增長(zhǎng)分別為25.5%、36.4%,遠(yuǎn)高于臨沂的平均增長(zhǎng)水平,有7個(gè)鎮(zhèn)的地方財(cái)政收入增幅超過50%。

小城鎮(zhèn)的發(fā)力,將給我省的城鎮(zhèn)化的未來以廣闊的想象空間。