——專家解讀《四川天府新區(qū)總體方案》

11月24日，國家發(fā)展改革委官方網(wǎng)站公布，《四川天府新區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》）已經(jīng)國務院同意，并由國家發(fā)展改革委正式印發(fā)。

此前一月，國務院正式批復關于設立四川天府新區(qū)。接下來，四川將按照批復精神和《方案》要求，依法依規(guī)組織編制天府新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并報國家發(fā)展改革委備案后實施。

上承批復，下接規(guī)劃，承上啟下的《方案》既是對批復的具體化，又是對規(guī)劃的“定調(diào)”。未來規(guī)劃將從哪些方面展開，大致方向如何？和此前制定實施的《成都天府新區(qū)總體規(guī)劃》相比，躋身國家隊的天府新區(qū)有哪些變化？ □本報記者 梁現(xiàn)瑞李欣憶定位：從內(nèi)陸開放門戶到開放經(jīng)濟高地《方案》中，天府新區(qū)的戰(zhàn)略定位為：內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地、宜業(yè)宜商宜居城市、現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。

而原有規(guī)劃關于天府新區(qū)的總體定位為：西部科學發(fā)展的先導區(qū)、西部內(nèi)陸開放的重要門戶、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)、具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地、國家科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化基地以及國際化現(xiàn)代新城區(qū)。

兩相對比，一大變化是從“內(nèi)陸開放的重要門戶”轉身為“內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地”。省社科院副院長盛毅認為，這標志著天府新區(qū)開放平臺重要性得到很大提升，開放的程度更高，對開放的要求也更高。

未來的天府新區(qū)，將努力探索深化改革、擴大開放的新途徑，積極融入世界經(jīng)濟格局，構建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟體系。參與全球經(jīng)濟技術合作，建設絲綢之路經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶的重要支點，以及承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移的重要平臺。目標：刪除量化指標，實施綜合考量《方案》為天府新區(qū)發(fā)展設定到2018年和到2025年兩個階段性目標。與原規(guī)劃相比，《方案》刪除具體的GDP量化指標，取代以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新能力、生活水平等綜合考量。

四川大學經(jīng)濟發(fā)展研究院執(zhí)行院長于建瑋認為，對天府新區(qū)規(guī)劃目標的主動調(diào)整，與我國正在進行的宏觀經(jīng)濟發(fā)展管理模式的調(diào)整一致。以往的規(guī)劃，強調(diào)制定GDP量化指標，但這種目標的實現(xiàn)具有不確定性。如果為完成量化目標，過多采取行政手段推動經(jīng)濟增長，這是不可持續(xù)的。“讓市場在資源配置中起決定性作用，意義深遠。”于建瑋說，從國家到地方，都在調(diào)整宏觀經(jīng)濟發(fā)展的管理模式。四川天府新區(qū)目標的調(diào)整，自然也受到這種深層調(diào)整的影響。布局：產(chǎn)業(yè)、生活、都市三位一體

天府新區(qū)規(guī)劃范圍、規(guī)劃面積與原有規(guī)劃一致。《方案》確定，四川天府新區(qū)的空間布局構建“一帶兩翼、一城六區(qū)”的空間布局。六區(qū)中間，既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，又有生態(tài)保護區(qū)，還有居民生活區(qū)，既各有側重，又相互聯(lián)系。省住建廳總規(guī)劃師邱建認為，天府新區(qū)既不是一個純休閑城市，也不是一個工業(yè)開發(fā)區(qū)，更不是一個沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城市，而是產(chǎn)業(yè)、生活、都市三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進。

規(guī)劃提出“一城六區(qū)”的空間結構，通過組合布局的方式，將不同的產(chǎn)業(yè)相對集中，將產(chǎn)業(yè)功能區(qū)分散布局在“天府新城”的周邊。“先確定城市形態(tài)，再通過產(chǎn)城單元來賦予功能，最后通過設施來完善支撐。”邱建說，天府新區(qū)的空間布局將探索產(chǎn)城一體，尋求“城市病”的解決之道。政策：金融、產(chǎn)業(yè)和土地博得“頭彩”

天府新區(qū)獲批國家級新區(qū)后，將獲得哪些國家政策的支持？《方案》揭曉“頭彩”——將在金融投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地利用等三方面給予四川天府新區(qū)以支持。

細看政策，既有資金、土地等要素支持，比如，國家通過中央基建投資等有關專項資金，對天府新區(qū)符合條件的基礎設施、城鄉(xiāng)社會事業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護建設項目給予支持；在編制全國土地利用計劃時，保障天府新區(qū)規(guī)劃建設必要用地，等等。更值得期待的是，天府新區(qū)被賦予多個方面進行改革的權限，比如支持開展國土資源管理制度配套改革，探索保護耕地、林地，建立統(tǒng)一的建設用地市場和保護農(nóng)民權益的新機制；支持在天府新區(qū)開展保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗，等等。

專家普遍認為，三大領域的支持政策既能讓天府新區(qū)收獲直接的發(fā)展紅利，更有利于激發(fā)內(nèi)生動力。機制：統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分區(qū)實施《方案》明確，天府新區(qū)要采取統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分區(qū)實施的管理模式。

省經(jīng)濟發(fā)展研究院院長王小剛表示，在籌備和啟動階段，天府新區(qū)內(nèi)3個市“各自為政”，弊端尚不凸顯；升級后，天府新區(qū)進入“大開發(fā)階段”，涉及大量要素、利益協(xié)調(diào)，需要設立統(tǒng)一的管理機構。

國家級新區(qū)的管理模式是不斷發(fā)展、不斷完善的過程。浦東新區(qū)、濱海新區(qū)均經(jīng)歷“領導小組辦公室-管委會-建制政府”管理體制的演變歷程，重慶兩江新區(qū)直接采用管委會模式，蘭州新區(qū)推行“大部委”運行管理機制。在十六字管理模式的指導下，天府新區(qū)將會具體采取什么樣的管理模式，值得期待。

原標題：國家如何“定調(diào)”四川天府新區(qū)建設