2008年以來(lái)，山西省陽(yáng)泉市礦區(qū)區(qū)委認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，圍繞拓寬黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的渠道，按照胡錦濤總書記在陜西安塞縣考察工作時(shí)作出的“黨員承諾制是黨員干部發(fā)揮作用的好形式”的指示，于2008年10月份開(kāi)始，在全區(qū)廣泛開(kāi)展了“我是黨員我承諾、服務(wù)群眾促和諧”活動(dòng)，逐步走出了一條符合礦區(qū)實(shí)際、具有礦區(qū)特色的黨組織和黨員發(fā)揮作用的新路子。

一、礦區(qū)簡(jiǎn)介

礦區(qū)是陽(yáng)泉市的3個(gè)縣級(jí)建置區(qū)之一，處于陽(yáng)泉西部，與晉中市接壤。全區(qū)分為南北兩塊，總面積19.15平方公里，人口23萬(wàn)，境內(nèi)煤炭?jī)?chǔ)量極為豐富，是全國(guó)最大的無(wú)煙煤基地。駐地企業(yè)——陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司是大型國(guó)有上市企業(yè)，現(xiàn)有20個(gè)黨委、108個(gè)黨總支、1038個(gè)黨支部，黨員總數(shù)21402名。煤炭、鋁冶、磁材為區(qū)域三大支柱產(chǎn)業(yè)。文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)較為發(fā)達(dá)。下轄6個(gè)街道辦事處，40個(gè)社區(qū)，27所中小學(xué)。全區(qū)共設(shè)黨工委8個(gè)，黨支部144個(gè)，黨員4256名。其中，社區(qū)黨支部40個(gè)，黨員2475名。

二、活動(dòng)起因

礦區(qū)街道社區(qū)黨員多數(shù)是陽(yáng)煤集團(tuán)的離退休黨員，普遍存在年齡大、文化低等情況。60歲以上黨員占街道社區(qū)黨員的60％以上，小學(xué)以下的占40％以上。還有一部分是純居民黨員、畢業(yè)的大中專院校黨員和退伍軍人黨員。這部分黨員占到社區(qū)黨員的90%以上。社區(qū)黨員尤其是社區(qū)無(wú)職黨員政治素質(zhì)不高、黨員形象不鮮明、先鋒模范作用不突出的問(wèn)題有一定的普遍性。如何加強(qiáng)對(duì)他們的管理和教育，充分發(fā)揮他們的先鋒模范作用，一直是個(gè)難題。我區(qū)黨員管理的另一個(gè)難題是如何發(fā)揮居住在社區(qū)的在職黨員的先鋒模范作用。雖然近年來(lái)我區(qū)部分街道社區(qū)在對(duì)在職黨員進(jìn)行“雙向管理、雙向聯(lián)系、雙向反饋”上進(jìn)行了一些嘗試，也取得了一定成效，但從總體上看，在職黨員參與、支持社區(qū)建設(shè)的意識(shí)還不夠強(qiáng)，氛圍還不夠濃，作用發(fā)揮還不夠明顯。

為了充分整合轄區(qū)黨建資源，更好地發(fā)揮黨組織和黨員的作用，2008年，區(qū)委研究出臺(tái)了《關(guān)于共駐共建社區(qū)工作的意見(jiàn)》，制定了“思想工作共做、精神文明共建、社會(huì)治安共防、環(huán)境衛(wèi)生共搞、公益事業(yè)共辦、安全生產(chǎn)共保、社區(qū)資源共享、區(qū)域黨建共抓”的目標(biāo)要求。我區(qū)在全市率先開(kāi)展了《基層黨組織和黨員承諾活動(dòng)》。為了進(jìn)一步引深該項(xiàng)活動(dòng)，2008年6月份現(xiàn)行在橋頭街道開(kāi)展了“在無(wú)職黨員中設(shè)設(shè)崗定責(zé)”試點(diǎn)活動(dòng)，在總結(jié)和分析試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和不足的基礎(chǔ)上，2008年10月份，區(qū)委出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展“我是黨員我承諾、服務(wù)群眾促和諧”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了以社區(qū)為平臺(tái)，以轄區(qū)內(nèi)黨組織和黨員為主體，以設(shè)崗承諾為載體，以為民辦實(shí)事為目標(biāo)的具體要求，在全區(qū)開(kāi)展了“我是黨員我承諾、服務(wù)群眾促和諧”活動(dòng)。2009年以來(lái)，我們以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)關(guān)于“鼓勵(lì)黨員帶頭參與志愿服務(wù)，推廣黨員承諾制等做法，探索建立黨員在居住地發(fā)揮作用機(jī)制”的精神，按照“鞏固、擴(kuò)面、提質(zhì)”的原則，進(jìn)一步加大工作力度，引深該項(xiàng)活動(dòng)，收到初步效果。

三、主要做法

在活動(dòng)開(kāi)展中，我們堅(jiān)持“五性、五結(jié)合”的原則：即，突出先進(jìn)性、體現(xiàn)自愿性、增強(qiáng)針對(duì)性、把握可行性、注重實(shí)效性；與黨員經(jīng)常性教育相結(jié)合、與“共駐共建”活動(dòng)相結(jié)合、與駐地單位開(kāi)展的黨員承諾活動(dòng)相結(jié)合、與機(jī)關(guān)黨支部和社區(qū)黨支部結(jié)對(duì)子活動(dòng)相結(jié)合、與聯(lián)系和服務(wù)群眾相結(jié)合，通過(guò)合理設(shè)崗、黨員認(rèn)崗、公開(kāi)亮崗、民主評(píng)崗等環(huán)節(jié)，規(guī)范操作，確保了活動(dòng)的順利推進(jìn)。

（一）認(rèn)真調(diào)查摸底，合理設(shè)崗，確定服務(wù)事項(xiàng)

各社區(qū)黨支部緊密結(jié)合本社區(qū)實(shí)際，深入到居民區(qū)、駐地單位、企業(yè)、學(xué)校, 深入到居民家中，認(rèn)真細(xì)致開(kāi)展調(diào)查摸底，真正了解黨員和群眾的所思所想所盼，切實(shí)掌握本社區(qū)急需解決的問(wèn)題和群眾的困難。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，區(qū)委宏觀制定了以“困難群眾幫一幫、陌生來(lái)人問(wèn)一問(wèn)、環(huán)境衛(wèi)生管一管、社區(qū)信息報(bào)一報(bào)、公益事業(yè)搞一搞”的“五個(gè)一”活動(dòng)為主要內(nèi)容的崗位設(shè)置原則，規(guī)范設(shè)立了“扶貧濟(jì)困崗、治安巡邏崗、環(huán)境維護(hù)崗、宣傳信息崗、公益服務(wù)崗”5大類崗位。

（二）支部積極動(dòng)員，黨員認(rèn)崗，作出服務(wù)承諾

各社區(qū)黨支部通過(guò)組織黨員召開(kāi)會(huì)議、發(fā)放《倡議書》、個(gè)別走訪、聯(lián)系和協(xié)調(diào)駐地單位黨組織和黨員等形式，大力宣傳此項(xiàng)活動(dòng)的重要意義，形成聲勢(shì)和氛圍，動(dòng)員和協(xié)調(diào)社區(qū)黨員和在職黨員積極參加認(rèn)領(lǐng)崗位。黨員也結(jié)合崗位特點(diǎn)和本人行業(yè)特點(diǎn)、興趣特長(zhǎng)等實(shí)際，量力而行，積極認(rèn)領(lǐng)崗位，作出明確的服務(wù)承諾。

（三）接受群眾監(jiān)督，公開(kāi)亮崗，公示服務(wù)內(nèi)容

黨員定崗和承諾事項(xiàng)確定后，基層黨組織和黨員簽訂《認(rèn)崗承諾書》，內(nèi)容包括認(rèn)崗承諾人、認(rèn)領(lǐng)崗位、承諾事項(xiàng)、完成時(shí)限等。在社區(qū)居民集中活動(dòng)場(chǎng)所、住宅小區(qū)、單元門等醒目位置，通過(guò)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)欄、黑板報(bào)、牌版等形式，向社區(qū)黨員、群眾和社會(huì)公示，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

（四）嚴(yán)格督促檢查，民主評(píng)崗，檢驗(yàn)服務(wù)效果

黨員認(rèn)崗承諾后本著“不干則已、干則干好”、“諾必行、行必果”的原則，切實(shí)履行崗位職責(zé)，忠實(shí)踐行承諾事項(xiàng)。社區(qū)黨組織建立《黨員認(rèn)崗承諾手冊(cè)》和《登記臺(tái)帳》，對(duì)黨員在崗履職情況和承諾事項(xiàng)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問(wèn)題。每年年底，各街道黨工委指導(dǎo)和幫助社區(qū)黨支部采取個(gè)人自評(píng)、黨員互評(píng)、組織考評(píng)和群眾測(cè)評(píng)相結(jié)合的方式，公正客觀地對(duì)黨員認(rèn)崗承諾情況作出科學(xué)評(píng)價(jià)。并通過(guò)《反饋函》的形式，將在職黨員的認(rèn)崗履諾情況向其所在黨組織進(jìn)行了反饋。