沙市區是荊州市中心城區，總面積492平方公里，人口50.5萬，黨員18831名，轄5個鄉鎮、1個管理區、5個街道辦事處，77個社區、85個村（分場）。全區共設社區黨委36個、社區黨總支30個、社區黨支部11個，街道社區黨員8661名。近年來，沙市區以社區黨建為龍頭，以構建和諧社區為主線，以推進基層民主政治建設為目標，緊緊圍繞社區“自我管理、自我教育、自我服務”的功能定位，創新載體，大力推行“居民說事”制度，暢通居民群眾利益訴求渠道，社區居民自治水平逐年提升，有力推動了和諧社區建設。“居民說事”工作經驗在《人民日報》、《中國消費者報》、《湖北日報》等中、省多家媒體進行了報道和推介。沙市區連續兩輪被命名表彰為“全省城市社區黨建工作示范區”，先后兩次授予“全省社區建設示范區”稱號，今年10月被民政部授予“全國和諧社區建設示范城區”。

一、背景與起因

“居民說事”制度是以社區黨建為龍頭，在社區黨組織領導下，實現社區居民自治的工作機制，是居民群眾參與社區民主管理的管用平臺，是推進基層民主的有效途徑。

（一）時代前景

黨的十七大報告明確提出，要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。黨的十七屆四中全會《決定》進一步提出，要拓寬黨員意見表達渠道，建立健全黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度。鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，營造黨內民主討論、民主監督環境。擴大黨內基層民主，發揮黨的基層組織在保障黨員民主權利方面的作用。因此，積極探索暢通黨員群眾利益訴求渠道，真正落實黨員群眾“四權”，實現居民自治的有效途徑和辦法成為當前組織工作的重要課題。

（二）現實起因

2006年初，沙市區勝利街道航空路社區一樓道內，因下水道堵塞，不僅樓道內污水四溢，而且蔓延到居民家中，嚴重影響居民工作和生活。居民們多次找物業、開發商和有關部門反映，但各方總是互相推諉，問題遲遲得不到解決。最后，在區政府的協調下，由社區黨組織牽頭，組織物業、開發商、城建、環衛等部門，與居民們坐在一起，心平氣和地協商，才較好地解決了這個并不難解決的“難題”。透過這件事，航空路社區的工作人員發現，社區群眾遇到的矛盾和問題，看起來都是些與工作、生活息息相關的“小事情”，但這些“小事情”如果處理不當，常常會激化成大矛盾，不僅影響鄰里關系、社區和諧，而且會影響社會穩定。這些“小事情”引起的矛盾和問題之所以常常被“放大”，常常被“激化”，主要是居民遇事沒有一個很好的訴說和解決的渠道。于是，他們就在每月5日、15日、25日接待群眾來訪，用“逢五說事”的辦法來解決居民群眾反映的問題。航空路社區的做法為我們探索了暢通黨員群眾利益訴求渠道的有效途徑，也成為沙市區“居民說事”的雛形。

二、經過與做法

（一）“居民說事”制度發展經過

沙市區“居民說事”制度經歷了試點、推廣、完善三個發展階段。

“居民說事”制度最早起源于我區勝利街辦航空路社區的“逢五說事”，是解決居民群眾生產生活問題和矛盾的一種工作方法，是社區工作實踐的總結。2007年，勝利街辦在總結航空路社區“逢五說事”經驗的基礎上，在轄區15個社區進行全面試點，下發了工作方案，將“逢五說事”更名為“居民說事”，并使之制度化。“居民說事”在勝利街辦試行以來，共召開群眾“說事會”612場，接待群眾5000多人次，受理群眾反映的街容街貌、環境治理、亂搭亂建等問題100多個，解決96個，有效化解了社會矛盾，提升了社區服務能力，培養了社區居民的民主意識，增強了社區黨組織的威信，促進了和諧社區的建設，取得了較好的效果。

航空路社區和勝利街辦的實踐探索引起沙市區委、區政府的高度重視。區委認為，“居民說事”不僅僅是解決基層群眾切身利益問題的一個有效舉措，更是發展基層民主、構建和諧沙市、加強基層黨組織執政能力建設的一個有效抓手，是社區干部群眾在發展基層民主政治建設方面的一項創新。于是，沙市區尊重基層黨員干部群眾的首創精神，及時對“居民說事”進行調研指導，在調研中發現除了勝利街辦開展“居民說事”外，其他街辦社區也紛紛開展“居民懇談會”、“社情民意半月談”等活動，定期收集社情民意，解決居民群眾反映突出的問題。為了進一步規范、統一這項工作，2008年7月沙市區制定下發了《關于在全區城市社區全面推行“居民說事”的實施辦法（試行）》，將其他活動形式整合到“居民說事”制度中來，并在全區77個城市社區全面推行。