沈陽市政府出臺《沈陽市罰沒財物管理辦法》

“罰沒財物去哪兒”有了明確說法

“罰沒財物充公”是人們耳熟能詳?shù)囊痪湓挘墒牵粓?zhí)法機(jī)關(guān)罰沒的財物將如何保管、處理，才能真正確保其繳存國庫，而不是被個別人中飽私囊，造成國有資產(chǎn)流失？12月9日，記者了解到，《沈陽市罰沒財物管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，即將下發(fā)執(zhí)行，其中針對不同種類的罰沒財物，均作出明確的處理規(guī)定。

罰沒物品處置有點(diǎn)“任性”

“隨著沈陽市依法行政工作的推進(jìn)，執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法力度不斷加大，執(zhí)法機(jī)關(guān)罰沒財物的數(shù)量不斷增加、領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、品種不斷增多，罰沒物品管理與處置也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。”市政府法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

從罰沒財物管理上看，由于各執(zhí)法機(jī)關(guān)沒有獨(dú)立規(guī)范、功能完備的物品倉庫，有些罰沒物品露天存放，或者與易燃物品和其他雜物混放，存在不安全因素；有些機(jī)關(guān)罰沒財物存放多年無人清理，自然損壞嚴(yán)重，造成國有資產(chǎn)流失。

此外，由于現(xiàn)有規(guī)章制度不健全，罰沒財物處置存在隨意性，有的執(zhí)法機(jī)關(guān)將罰沒財物自行變價，有的長期不上繳國庫，也一定程度上造成了國有資產(chǎn)流失。

罰沒物品處理有章可循

《辦法》明確，罰沒財物屬國家所有，任何單位和個人不得截留、滯留、挪用、借用、調(diào)換、私分或者擅自處理。罰沒錢款及物品變價款，要及時足額上繳國庫。

今后，執(zhí)法機(jī)關(guān)要實(shí)行罰沒物品收繳和保管相分離，建立罰沒物品登記、驗(yàn)收、保管、交接、注銷等管理制度，防止罰沒物品毀損、短缺和變質(zhì)。

《辦法》針對不同的罰沒物品提出不同的處理辦法：產(chǎn)權(quán)清晰、無權(quán)屬糾紛并適合機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用的，上繳國庫；金銀及其制品、外幣，不具有收藏價值的，交專管機(jī)構(gòu)或?qū)I企業(yè)按市場價收購兌換，取得的變價收入上繳國庫；有價證券，送有關(guān)單位按市場價轉(zhuǎn)讓或兌付，收入上繳國庫；專賣品，委托專賣部門依法處理，取得的收入上繳國庫；鮮活商品等易損毀、變質(zhì)以及其他不宜長期保存的物品，經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格的，送有關(guān)經(jīng)營單位收購，收入上繳國庫或者無償調(diào)撥給社會福利機(jī)構(gòu)；古玩、字畫等文物，移交文物部門按規(guī)定處理，允許流通的，委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)拍賣，收入上繳國庫，不允許流通或有入館收藏價值的，由文物部門管理。

對于罰沒的野生動植物及其產(chǎn)品，移交林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門處理；槍支彈藥、爆炸物品、管制刀具、劇毒化學(xué)品、易爆危險化學(xué)品、放射性物品等，移交公安機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)處理；執(zhí)法機(jī)關(guān)扣留或法院判決沒收的走私車輛，移交海關(guān)處理；在相關(guān)部門登記備案但無法提供車輛相關(guān)手續(xù)的機(jī)動車，交車輛報廢機(jī)構(gòu)處理；無產(chǎn)權(quán)證的房屋等不動產(chǎn)，委托相關(guān)機(jī)構(gòu)公開評估、拍賣。

此外，還有一些罰沒物品經(jīng)財政部門審核后，可依法予以銷毀，包括：不能作技術(shù)處理或處理后仍可能危及人體健康、人身財產(chǎn)安全的；國家明令淘汰并禁止使用的；假冒偽劣物品、醫(yī)療器械等；毒品和毒品原植物、淫穢物品、吸毒用具、賭博用具等違禁品；危害國家安全的物品、器材；檢驗(yàn)檢疫不合格的鮮活商品等易損毀、變質(zhì)及其他不宜長期保存的物品。銷毀時，財政部門要派人監(jiān)督、記錄，并全程錄像、存檔。

執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)不得與罰沒收入掛鉤

目前，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)罰沒財物何時上繳國庫，現(xiàn)有的管理制度均無規(guī)定，因此在具體執(zhí)行中有很大差異，有的執(zhí)法機(jī)關(guān)罰沒財物甚至長期未上繳國庫。為解決這一問題，《辦法》規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自結(jié)案后30個工作日內(nèi)，向財政部門提出上繳申請或者處置意見。罰沒物品的拍賣收入或其他形式的變價收入，要在5個工作日內(nèi)上繳財政。

《辦法》明確，罰沒物品管理實(shí)行收支兩條線，執(zhí)法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)不得與罰沒收入掛鉤或者變相掛鉤。罰沒物品收繳、保管、處置過程中發(fā)生的費(fèi)用，由作出處罰決定的執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)，不得轉(zhuǎn)嫁到被處罰單位或個人。

如果擅自將罰沒物品留用或不按規(guī)定處理，未將罰沒物品及變價收入按規(guī)定上繳財政，而是存入本單位賬戶、“小金庫”或截留、私分、挪用的執(zhí)法機(jī)關(guān)，不僅要被追繳罰物，還要對直接負(fù)責(zé)的主管人員或其他責(zé)任人依法給予處分。

此外，在現(xiàn)有的罰沒財物管理制度中，僅將行政機(jī)關(guān)罰沒財物列入管理范圍，但關(guān)于司法機(jī)關(guān)罰沒財物如何管理未作出規(guī)定。為此，《辦法》明確，將司法機(jī)關(guān)罰沒財物列入管理范圍，同時還規(guī)定，那些應(yīng)當(dāng)上繳財政的無主物品和執(zhí)法機(jī)關(guān)依法收繳的贓款贓物，也參照《辦法》進(jìn)行管理。