目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善的“國家中長期新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”對(duì)城市規(guī)模劃定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新設(shè)定。

未來，我國城市規(guī)模劃分將打破行政等級(jí)限制，根據(jù)城市所具備的承載力，人口集聚能力等方面進(jìn)行認(rèn)定。

我國原有的城市規(guī)模劃定標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)需要

接近發(fā)改委人士透露，由于我國原有的城市規(guī)模劃定標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)需要，應(yīng)根據(jù)新特征新趨勢(shì)重新制定。

因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等問題，如今越來越多的人集聚到同一城市中，我國一些城市規(guī)模劃分大大落后于其人口集聚力，甚至有些鎮(zhèn)人口可達(dá)百萬以上。

根據(jù)《規(guī)劃》，與上世紀(jì)90年代相比，小城市人口認(rèn)定從20萬以下提升至50萬以下，中等城市認(rèn)定從之前的20~50萬上升至50~100萬，大城市從之前50~100萬上升至100~500萬。此外，增加對(duì)超過500萬人的城市認(rèn)定為特大城市。

標(biāo)準(zhǔn)改編后，我國城市數(shù)量將大幅提升

1980年，我國首次對(duì)1955年的城市劃定標(biāo)準(zhǔn)做出改變，將城市規(guī)模分為四個(gè)等級(jí)：城市人口100萬以上為特大城市，50萬以上到100萬為大城市，20萬以上到50萬為中等城市，20萬和20萬以下為小城市。但并沒有對(duì)城市人口作出清晰界定。

1989年出臺(tái)的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》再次進(jìn)行修改，增加對(duì)城市人口界定，取消對(duì)特大城市認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)此，上述人士指出，此次不僅增加對(duì)特大城市認(rèn)定，而且在對(duì)城市規(guī)模認(rèn)定中，不再拘泥于城市等級(jí)限制，真正依靠市場(chǎng)配置，根據(jù)城市所具備的承載力，人口集聚能力等方面進(jìn)行認(rèn)定。

“標(biāo)準(zhǔn)改變后，我國城市數(shù)量會(huì)大幅提升。”上述人士表示，我國只有658個(gè)建成市，而日本人口、面積與我國相差甚遠(yuǎn)，卻有2000余個(gè)建成市。因此，在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)改變后，我國1.9萬多個(gè)小城鎮(zhèn)中很大一部分有望改變成“市”。

《規(guī)劃》也指出，我國應(yīng)調(diào)整完善整縣改市，切塊設(shè)市等模式，并探索小縣合并，聯(lián)合設(shè)市等多元化設(shè)市模式，適度增加中小城市數(shù)量，完善市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，在城市群地區(qū)適當(dāng)增設(shè)重要城市市轄區(qū)，適度設(shè)置其他中心城市市轄區(qū)。

鎮(zhèn)改成市后，公共服務(wù)將改善

鎮(zhèn)與城雖只是一字之差，但其中蘊(yùn)含的利益卻相差很大。在三甲醫(yī)院建設(shè)、警力配置等公共服務(wù)方面，鎮(zhèn)都有限制。例如中山市小欖鎮(zhèn)，2011年其常住人口31.56萬人，如果按此次劃分屬于中等城市規(guī)模。但現(xiàn)在由于是鎮(zhèn)配置，派出所只能按照鎮(zhèn)配編，鎮(zhèn)政府不得不聘多位協(xié)管員。

此外，減鎮(zhèn)放權(quán)我國也早有先例，2009年，紹興市試點(diǎn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。賦予一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大的發(fā)展自主權(quán)。

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)4年以來，紹興市28個(gè)中心鎮(zhèn)的地區(qū)生產(chǎn)總值增長了66%，中心鎮(zhèn)的布局規(guī)劃更趨合理、、公共服務(wù)和城市基本實(shí)現(xiàn)了均等化。

上述人士指出，城鎮(zhèn)規(guī)模變化不僅僅是數(shù)字變動(dòng)，而是重在改革。現(xiàn)階段只是初步劃分。“小城鎮(zhèn)改為市后是否完全擁有與城市規(guī)模相匹配的管理權(quán)限，具體下放哪些，怎么改還沒有具體定論。”