而南京市民殷向梅認為，自己的手機號碼也是“敏感信息”。她在醫(yī)院生過寶寶后出院不久，每天手機響個不停，“嬰兒用品、做胎毛筆、月子保姆中介等促銷電話、短信一個接一個。要是能找出是誰泄露了我的手機號碼，一定讓他賠償我的精神損失。”

“對個人信息的界定，應根據(jù)具體情境而設定。”省社科院法學研究所法學博士徐靜認為，就醫(yī)療行業(yè)而言，患者掛號填寫的年齡、性別等是一般信息，而特殊病癥理應歸為敏感信息。信息的歸類及保護，也將隨著人們個人隱私保護意識的提高而更有針對性，醫(yī)患雙方以此為基礎達成共識。“《指南》雖不像法律具有強制執(zhí)行力，但提供了行為標準，強化了民眾對個人相關(guān)信息的確權(quán)，有助于提升公眾的信息保護意識。”她補充說，《指南》的意義還在于提供了一套信息使用規(guī)則，即行業(yè)自律的彈性標準，將可能泄露的信息提前控制。隨著《指南》在司法實踐中越來越多作為參考依據(jù)，對行業(yè)的規(guī)范效力將逐漸加大。

“有法可依”是王道

有專家表示，我國應盡快出臺個人信息保護法。網(wǎng)絡時代，個人信息泄露風險大，而且很難查證泄露環(huán)節(jié)，導致維權(quán)難、法律介入查證難。而《指南》畢竟只是技術(shù)規(guī)范，不具有強制執(zhí)行力。

常州的陳先生，雖將疑似泄密的3家單位同時告上了法庭，但一審法院并沒有支持其訴訟請求。原因就在于，根本沒有證據(jù)證明其個人信息到底是在哪個環(huán)節(jié)泄露。

目前，對公民個人信息保護進行專業(yè)立法的國家已有50多個。比如，奧地利有《公民個人信息保護法》，每一份手機入網(wǎng)合約中，運營商都要詳細承諾保護用戶個人信息，并且向用戶提供良好的信息保密措施。

“我國針對個人信息的法律法規(guī)并不少，然而內(nèi)容較分散、法律法規(guī)層級偏低。”據(jù)工信部電子科技情報研究所副所長劉九如統(tǒng)計，目前國內(nèi)有近40部法律、30多部法規(guī)以及近200部規(guī)章涉及個人信息保護，包括規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息規(guī)定、醫(yī)療信息規(guī)定、個人信用管理辦法等。記者注意到，刑法修正案（七）僅規(guī)定了出售、非法提供公民個人信息罪、非法獲取公民個人信息罪等罪名，但在法律適用和定罪量刑上難度較大。工信部網(wǎng)間互聯(lián)法律專家王春暉明確指出，“這些法律顯得蒼白無力，缺乏可操作性。”

一項由11163人參加的調(diào)查顯示，93.8%的人遭受過個人信息泄露帶來的困擾；86.0%的人期待國家盡快出臺《個人信息保護法》。2012年12月，十一屆全國人大常委會第三十次會議審議通過《關(guān)于加強網(wǎng)絡信息保護的決定草案》，明確了一個重要原則：保護能夠識別公民個人身份和涉及公民個人隱私的電子信息。可以說，我國公民個人信息安全法律保護邁出了第一步。（王佩杰 唐傳虎 仲崇山 邵生余）