保護(hù)民工利益，最高法22日發(fā)布《關(guān)于審理拒不支付勞動報酬刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》（簡稱“新9條”），打擊欠薪良法落地，能否有效遏制欠薪發(fā)生、能否讓民工討薪不再難，一切還待觀察。

層層分包欠薪難止

建筑業(yè)農(nóng)民工是被欠薪最主要的群體，這和建筑業(yè)的分包、轉(zhuǎn)包有極大關(guān)系。去年，中建二局將江寧上坊保障房木門安裝承包給南京天馳自動門公司童經(jīng)理，童又將工程分包給小包工頭嚴(yán)找。河南人李洋和十幾個工友就跟著老鄉(xiāng)嚴(yán)找干活，被嚴(yán)拖欠40多萬元。“中建二局會計說，工資早給了。錢卡在童經(jīng)理手上，人沒影了。”

記者與一些包工頭聊拖欠工資的事，他們很無奈地表示，建筑領(lǐng)域?qū)訉愚D(zhuǎn)包，有一層卡扣，就會造成拖欠工資。在建筑行業(yè)干了20多年的李師傅說，工人工資占到工程造價的30％左右。“一般城市的農(nóng)民工工資保障金僅占總造價的1％到5％，南京特級資質(zhì)企業(yè)只要繳工資保障金100萬元，其他企業(yè)更低，這與實際要付的工資不成比例。現(xiàn)在施工方都是先墊資，工程不結(jié)束他們也沒錢，怎么可能不拖欠？”

南京有關(guān)部門表示，一個建筑工程十幾家公司層層承包，導(dǎo)致欠薪高發(fā)，要改變這個狀況，必須禁止分包、轉(zhuǎn)包，但要總承包企業(yè)什么都能干，眼前難度還不小。

“清欠辦”也有無奈時

建筑領(lǐng)域欠薪規(guī)模仍在增長。在無錫，法律援助機構(gòu)全年辦理農(nóng)民工討薪案件2110件，比上年增長1.2倍；南京去年受理建筑領(lǐng)域投訴1839起，總金額13億元左右，其中工資投訴1747起，3.5萬農(nóng)民工被拖欠7億元工資。這些數(shù)據(jù)均比上年有所上升。南京市清欠辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：這些投訴基本得到妥善處理。

農(nóng)民工工資年年被拖欠，以至于本來只打算設(shè)立3年的“清欠辦”至今不能撤。“清欠辦”因手頭沒有執(zhí)法權(quán)，加之缺乏相關(guān)部門協(xié)同，往往調(diào)解多過強制執(zhí)行，有時打擊欠薪效果有限。